根据吉林省的相关规定，各类型企业有义务向在职职工以及离退休职工发放采暖补贴，X企业作为改制后形成的股份所有制企业也在向职工发放采暖补贴的企业类型范围之内，但是在实际过程中，企业为摆脱职工采暖这个包袱，停止由单位锅炉向职工宿舍供暖，拒绝向职工发放采暖费用补贴，并以各种理由推诿责任，引起职工的极大不满。

　　4、独生子女费问题

　　吉林省人民政府日前发出《通知》，决定对吉林省城镇独生子女父母退休后实施一次性奖励。《通知》规定：凡持有吉林省非农业户口，办理了退休手续的独生子女父母;达到60周岁，持有吉林省非农业户口，无单位的独生子女父母及符合奖励条件的独生子女父母退休时，均可获一次性奖励费 2000元[[5]]。

　　独生子女费的发放问题在该值这个敏感的阶段也成为职工关注的问题。退休职工认为在他们退休之后，他们理应获得独生子女一次性补贴但企业以相关文件的六十岁退休标准为由，不给这部分退休职工发放这部分补贴。职工认为厂方故意拖欠，不想交付，而厂方也没有及时作出回应，职工担心在企业破产或企业再次转手，企业法人变换等种种情况下，他们的这部分补贴会石沉大海。就这部分补贴的发放问题，职工与厂方之间产生摩擦加剧了因前几个问题而引起的双方之间的矛盾。

　　医疗保险金支付问题、住房公积金、采暖费以及独生子女补贴发放问题在该企业改制这个利益纠纷错杂的过程中成了社会福利保障方面职工与厂方之间最主要的矛盾，职工为维护自身权益与厂方之间展开了各种斡旋。

　　伴随着企业改制，各种问题的出现，一场维权风波开始在不知不觉中酝酿。

　　(二)改制职工 权益受损 抗争伊始

　　围绕着医疗保险金的支付问题、住房公积金、采暖费以及独生子女补贴的发放问题，企业职工与厂方之间的摩擦纠纷不断升级。

　　1、零星之火，未成燎原之势

　　问题是多方面的，包括福利保障问题在内。在意识到个人利益受损之后，该企业职工一时间不知所措了，知道厂方肯定是违反了某些规定把原应属于自己的利益给剥夺了，心中不平之际，单枪匹马，独闯敌营，找厂方理论，厂方不予理睬，就福利保障这部分问题以福利与企业效益挂钩，企业效益不好又怎能有余力发放福利为由把来闯营的职工杀了一个回马枪，弄得这些职工有苦说不出，一头雾水，即使如此，这部分零星的职工队伍还是继续找厂方理论。

　　2、群愤怒起 方式不当 证据不足

　　意识到个人利益受损的职工越来越多，他们开始转变策略，改变单枪匹马的方式。福利保障问题的主力军退休工人与其他问题的利益受损职工一起，本着找回属于自己权益的想法，结成了统一战线，面对厂方给予的效益不好，福利与效益挂钩等回答，利益受损工人对厂方这种推卸责任的态度失望了，不再管什么理智，激动的老太太们揪着老板的衣领要求解决医疗保险问题，老大爷们更激动拿着砖头王老板办公桌上一砸要求解决采暖费住房公积金问题。厂方对这些工人尤其是福利保障方面的主力军，这帮老大爷老太太们，也很头疼，最后以没有证据，没有政策依据为由对职工们提出的问题不予解决。提到政策，职工们想到了改制方案，本厂改制时，省总行的相关负责人仅是在职工代表大会上宣读了相关的文件，没有具体说明改制中的具体细节，也没有对职工们尤其是退休职工的福利问题做详细的说明与解释，以过场形式体现民主。职工从头到尾没有见过该企业改制的详细改制方案，按理这种方案是应经由职工代表大会投票民主通过的，但是没有企业改制方案。职工趁老板出去之际在办公室找到的改制方案被厂方以备用版本拒绝承认。

　　还是没有依据，职工们受损的利益还是没有找回来。面对职工们不解决问题不罢休不断理论的局面，厂方在工厂的门口设置了保卫禁止前来理论的职工入内，公司老板也更换了办公的地点，这场权益保卫战似乎一下子进入了僵持阶段。

　　(三)维权队伍 结构变化 力争权益

　　面对职工们的群情激奋，厂方也采取了相应的措施：兵来将挡水来土掩，力图瓦解维权队伍，让职工们的问题不了了之。对厂方的种种措施，利益受损职工们也是针尖对麦芒，毫不退让。在利益的诱惑、威胁之下许多职工迫于形势退出了维权队伍，但维权行动仍在继续，最后形成了以退休工人为主力军的维权队伍，并通过与其他退出队伍的职工达成协议，实现了维权职工内部的统一。

　　1、杀一儆百 以儆效尤 力图瓦解

　　厂方面对职工的维权行动，采取了许多措施，比如辞退工人，试图以这种方式杀一儆百以儆效尤，力图瓦解维权队伍。维权队伍中也有参与改制的并继续在工厂工作的在职职工，他们在福利保障方面利益也受到了损害，他们参与进维权队伍，结果被上层领导者大会小会批评，最后直接被开回家了，整个过程中根本无视劳动合同的存在。这种举措确实在在职职工当中引起了不小的风波，面对生活，这部分职工没有选择的余地，为避免被开除的危险，他们退避三舍了。

　　对买断工龄的职工，对他们提出的改制补偿金发放标准不公平等问题，以他们领取补偿金与企业完全脱钩，并且改制方案经职工代表大会通过为由经这部分工人踢出了维权队伍。

　　最后就剩下退休职工了，他们为了自己的福利保障权益与厂方之间势成水火，并且公司负责人对这部分的老年退休职工显得有些无奈，既不能开除，又不能爽快解决问题，厂方与这部分和职工之间的关系最微妙。厂方找过这部分退休职工中的领头人谈话，试图拉拢领头人以图瓦解这部分最坚硬的堡垒，但是维权队伍还是幸存了下来，维权行动继续。

　　2、维权队伍 将帅出现 内部协议

　　面对厂方的种种措施，维权队伍在买断工龄的工人与在职职工退出之后，为福利保障权益而奔走的退休职工们显得有些势单力薄了，但是在这个时候一些退休之前在企业各部门的精英们出头了，他们充当了维权队伍的领头人，将帅出现。一场因改制过程中企业损害职工权益而引起的维权行动至此发展成为以维护职工福利保障权益为主要内容，以退休职工为主力军，以退休前企业精英为领导的维权行动。这部分退休工人与在职工达成协议，在以后的维权过程中会连带反映他们的问题，在职职工也向这部分退休职工保证，他们会及时提供有关公司的动态的消息，协议就这样在利益一致的基础上达成了。

　　面对厂方的种种措施，维权的火种还是幸存了下来。维权行动继续。

　　(四)调动资源 搜集资料 查访证据

　　经过厂方的分化，维权队伍就只剩下退休老工人，以及暗中帮忙的在职职工，尽管势力显得有些单薄，但在队伍精英领导下，维权队伍内部形成有秩的组织分层结构，大家各尽所能查访资料，了解政策，为维权积攒力量。

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