（二）加强公众参与，为法律完善提供实践资料。

在农村环境保护方面，已经形成了“市场失灵”和“政府失灵”的局面，公众被推到了维护生态、保护环境的前台。这就要重新界定农村居民、政府和社会在环境保护和管理中的地位，笔者认为应将部分环境保护的行政权力让渡于公众，尽可能的让公众积极参与，并将社会公众力量置于环境保护和治理的辅助性地位，利用大量政府力量以外的社会力量来保护环境。公众参与环境保护体现在两个层面，一是公众参与政府决策。这本身就是公众参与环境保护的一种体现，公众参与政府决策给予各种利益集团表达各种利益要求的机会，有助于各方寻求利益的平衡点，减少因环境保护的巨大利益冲突引发的社会矛盾，同时也达到了保护环境的目的。二是公众参与环境保护。公众参与实际环境保护对于政府决策是一种后续监督，特别是当政府的某一决策带来不可预料的环境破坏后果时，公众的参与可以为有关环境管理机构或者环境保护组织提供意见和建议，有助于政府及时调整环境政策。公众参与最有效的方式是环境管理机构定期或者不定期地邀请公众参加环境影响评价的听证会或者审议会，并主动听取公众对环境状况的评价，疏通公众对环境状况的反映渠道。

除公民个人参与环保以外，我们还要强化村集体的力量，增强村集体在农村生态环境保护中的作用。其一，政府应加大环境宣传教育力度，提高农村居民的环境意识，以使农村居民更好地参与到生态环境保护之中。其二，政府与村集体环境管理的空间与界限需要合理划分。在农村生态环境保护中，政府的职能在于制订政策等宏观方面。而在一些具体的事务上，应委托农村“自组织”或者采取“政府—村集体共管”的方式。同时在合作中，政府应赋以村集体一定的权限。正如美国学者埃利诺·奥斯特罗姆陈述的那样，“政府对组织权最低限度的认可是成功的自组织活动的重要设计原则”。［9］其三，环境信息公开。环境信息公开是村集体参与环境管理的前提条件，同时也是农村居民维护环境权益的基础，因此各级政府应当及时公布相关环境信息，使农村居民更好地参与到环境管理之中。其四，河北省在财政支出方面应当适度增加农村的环境保护支出，兴建环保设施，并以政府投入为基础，吸引民间资本积极参与，形成多元化的资金投入体系，是环境保护和经济发展有效地联系起来。

(三)完善监督机制，落实公民权利。

我国宪法中规定了“公众参与环境管理”的原则，在《环保法》第六条中规定“一切单位和个人 都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。 2005年实施的《河北省环境保护条例》中第9条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位及个人进行检举、控告”。以上法律法规都明确了公众对环境的监督权利和义务。“其主要目的是把环境问题纳入公众全方位、全过程监督之下，确保公民的环境监督权。它主要包括公众在鉴定和争取公共环境利益方面享有平等的自由和影响力，公众对政府和企业做出的对环境状况构成现实的或者潜在影响的政策和决策具有质询、异议的权利，以及公众对破坏环境者的检举和揭发权利。监督的方式是多种多样的，从一定意义上讲，公众参与了解情况、表达意见等都是一种有效的监督。在各项环境政策、法律法规实施过程中，要随时听取公众意见，接受舆论监督。”[10] 河北省对公民环境保护监督机制的完善应当立足于公民监督权的实体化和程序的可操作性方面。在实体权利方面，河北省首先应当明确公民监督权的内容，主要包括环境信息知情权、环境保护参与权等。在程序方面，应当将程序细化，分工明确，保证公民参与监督的全过程性，对公民提出的意见和建议应当及时审查、决定，并告知异议人。

结语

    河北省农村地区的生态环境保护工作不是一蹴而就的，而且可能因为地域不同，产生的环境问题和成因也不相同。因此，在完善河北的环境法律体系时，应当将其作为一个系统工程来完成，“不积跬步，无以至千里，不积小流，无以成江海”，农村生态环境问题同环境法律体系一样，应当按部就班，循序渐进的完成。

参考文献:

[1]刘海林、王志琴等.从百村调查看农村环境问题［J］.中国改革，2007年第4期.

[2]刘海林、王志琴等.从百村调查看农村环境问题［J］.中国改革，2007年第4期.

[3]姚连凯、沈洁.对社会主义新农村建设过程中环境污染问题的思考［J］.时代经贸，2007年10月.

[4]宋言奇.改革开放30年来河北省的城市化历程与农村生态环境保护［J］. 苏州大学学报，2008年第6期.

[5] 张金鑫、彭克明.关于农村环境问题的思考［J］. 特区经济，2006年5月.

[6]吴良镛.芒福德的学术思想及其对人居环境学建设的启示［J］.城市规划，1996（1）.

[7]颜士鹏.从环境基本法的功能谈我国《环境保护法》的修改[A].王树义.可持续发展与中国环境法治———《中华人民共和国环境保护法》修改专题研究[C].北京:科学出版社,2005.

[8]安喜厌.论环境保护公众参与与民间环保社会团体［J］.政法大，2004年5月

[9]埃利诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道［M］.毛寿龙等译.上海：上海三联书店，2002.

[10]安喜厌.论环境保护公众参与与民间环保社会团体［D］.中国政法大学，2004年.