固定资产

(万元)

(万元)

(万元)

 采矿业

468706

485287

674237

   煤炭开采和洗选业

51370

63371

60935

   黑色金属矿采选业

276217

264890

425665

   有色金属矿采选业

27555

39089

28484

   非金属矿采选业

110134

115057

157353

   其他采矿业

710

600

1800

注：资料来源于河北省统计年鉴2007、2008、2009。

由表3可以推出，在河北省农村地区，采矿业的增速很大，每年固定资产的增长率都在加大，煤炭开采和洗选业在2008年的新增固定资产是60935万元，较2006年上涨18.62%，黑色金属矿采选业上涨54.11%，非金属矿采选业上涨42.87%，其他采矿业更是上涨了2.5倍。对于不可再生资源来说，这种增速是难以接受的，同时也容易打破生态平衡，造成了农村地区环境的破坏。

这几年来，“矿产资源市场比较紧俏,部分资源型农村地区违法违规乱采滥伐现象十分严重,无序、粗放开采,一是降低了矿山资源的利用率,造成宝贵的不可再生资源的大量浪费;二是导致森林资源遭到破坏,植被受损,水土流失;三是造成地下水枯竭,溪水断流;四是废水横流,造成田土无水灌溉甚至荒芜;五是尾矿堆积如山,占用大量田土;六是造成地质下陷、山体滑坡、泥石流等地质灾害。”[3]这在河北省唐山市和邢台市一些矿区表现的尤为明显。有的矿区村民,因丧失基本的生存条件,只得忍痛割爱背井离乡,举家迁居。农村有些地方矿产资源的无序开采导致生态失衡的状况,在部分地区还在继续蔓延和恶化,给当地农民的生活和农村生态环境带来极大的损害及破坏。

（四）生态补偿机制尚未真正建立

表4   河北省受灾情况

指    标

2000

2005

2007

2008

受灾面积(千公顷)

3560.28

1721.80

1847.46

1378.77

  成  灾

2541.30

976.02

1170.21

818.29

  旱  灾

2974.70

934.15

1243.65

726.88

    成  灾

2210.54

596.17

876.06

479.86

  水  灾

114.16

108.80

102.75

72.78

    成  灾

62.78

65.28

84.22

51.67

  风雹灾

256.15

347.47

213.76

320.24

    成  灾

166.12

188.14

126.63

193.94

  霜   灾

1.74

18.29

3.15

10.84

    成  灾

0.37

8.75

0.62

2.70

  病虫灾

203.40

247.75

242.81

226.65

    成  灾

92.89

93.55

69.90

73.64

  其他灾

10.13

65.36

41.35

21.39

    成  灾

8.60

24.14

12.80

16.49

注：资料来源于河北省统计年鉴2009。

表4说明河北省农业的受灾情况还是比较严重的，虽然有政府的受灾补贴，但仍不足以弥补农民的损失。河北省农业的受灾情况在一定程度上同城市的生态压力转移有关，在河北省应当明确城市生态压力转移的补偿责任。

河北省农村生态环境不容乐观的状况，与缺乏必要的生态补偿机制也是相关的，甚至可以说，这也是全国环境保护工作的缺陷之一。河北省的许多农村地区，或是受地域环境的影响，经济发展受到很大的限制；或是处于保护城市生态安全的角度，牺牲了自身的经济发展。在这种情况下，“作为生态受益方的城市，应当给予农村一定的经济补偿，这种补偿可以是实物、资金，也可以是人力资源等。但遗憾的是，我国目前缺乏生态补偿机制，使农村为城市的发展无偿付费。更为严重的是，城市的发展甚至直接给农村造成了大量的污染转移，这种污染转移影响了农村地区社会经济的可持续发展。”[4]对于农村地区的这种直接利益损失和间接利益损失，由于缺乏法律的指导，或者制度上未加以规定，使得“受益城市”很少考虑到自身对农村地区的环境责任。对这种“侵害”，河北省的城市同样也极少给予补偿，也很少有出台相关法律法规去约束城市为污染转移“埋单”。

二、河北省农村环境污染成因分析

（一）环保意识淡薄,重视程度不够。

在河北省改革开放30年的农村生态环境保护的实践可以看出，农村居民个人和村集体对农村环境的保护和治理并没有起到应有的作用。农村居民环保意识淡薄，在利益面前往往忽视自己的行为对周围环境的影响，甚至可能从未考虑过自己的行为会对环境产生不利影响，因为他们世世代代生活在这一区域，用同样的生活方式进行着日常作息，而且似乎环境并没有对其产生何种明显的不良影响。正如某位哲学家所言“当人们不能感觉何为‘好’时，他自然就不会感觉到何为‘不好’”。这句名言十分恰当的说出了当前河北农村居民环保意识薄弱的关键所在。

另外，在农村生态环境保护中，村集体应是毋庸置疑的主体力量，因为农村居民对农村的生态情况最为熟悉，他们的最切身利益都融在其中，他们本应在社区的发展与生态环境保护中最具发言权，但现状是他们最没有权力与资源。并且河北省在关于农村生态环境保护问题上，政府与市场的力量过强，而相应的制衡力量——村集体的意见的不到重视，更不用提农村居民个人意见了，城市污染企业向农村大批转移就充分地说明了这一点。有的地方政府为了眼前利益，往往由于趋利性偏向于污染企业，使得农村环保维权之路更为艰难。总之，与强大的企业与地方政府相比，村集体缺乏维权所必需的资源等，处于绝对弱势的地位。这种失衡，是河北省农村生态环境恶化的最根本症结之一。

（二）环境保护的法律制度不健全。

我国有关环境保护的实体法律中已经蕴含了民众诉讼制度的规定,如我国宪法中规定了“公众参与环境管理”的原则,并且这一原则在《环境保护法》第6条中得到体现。2005年实施的《河北省环境保护条例》中第9条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位及个人进行检举、控告”。《 河北省农业环境保护条例》第七条规定“任何单位和个人都有保护农业环境的义务，并有权检举、控告污染和破坏农业环境的行为”。但遗憾的是河北省的地方环境法规中并没有明确一切单位和个人(民众)参与环境保护的具体权利和义务。 2005年实施的《河北省环境保护条例》未明确环保团体的法律地位，也不失河北省地方立法的一大败笔。