（二）国家教育考试面临的社会利害相关性

 国家教育考试中庞大的考生，加上家长群体，以及专、兼职工作人员队伍，成份十分复杂（有在职与非在职的，有教育系统内和教育系统外的），并且社会上还存在有不同心态的形形色色的各类人员关注着全国性考试，使这些国家教育考试面临着巨大的厉害相关性。

从管理角度说，相当庞大的国家教育考试规模蕴含了极大的安全风险，对考试机构和教育行政部门形成了巨大压力。每项考试的考试环节的各个涉密岗位上，有几万人在进行程序化工作，对考试过程的管理不仅复杂，参与部门也非常多。几十万监考人员在全国几十万个考场，且在全国统一时间内进行监考，稍有不慎或某个局部、某个细节上发生的问题都可能造成影响全局的大事，不仅影响考试的公平性，还可能影响社会稳定。如果考试突发事件牵连到的参考人群是学生，将对他们的心理和今后的发展造成很大影响。若是在职工作人员，不仅不能再参加考试，而且可能失去工作岗位，对其将来职业发展造成一定影响。同时突发性事件也可能牵连到公安局或印刷单位等相关部门，考试的裙带关系在报考、参考及录用中都可能出现，其厉利害相关性可想而知。

（三）考试突发事件的性质、手段和类型发生了新变化

一是违纪舞弊事件性质出现了大面积、团伙性质、有组织的集体违纪舞弊事件，有与考试系统工作人员和外界人员相互内外勾结的违纪舞弊事件。如雇用“枪手”，明码实价的公开招聘或应聘“枪手”，甚至出现了专找“枪手”的“中介公司”，而且一度“生意红火”并发生过严重的大规模违纪舞弊事件。

二是考试突发事件处置机制涉及范围越来越广。考试违纪舞弊人员涉及面越来越广，比如以往参加考试舞弊的主要是考生，现已扩大到在校生、考试工作人员及社会在职（无业）人员，同时考试机构与考生间产生的法律纠纷越来越多。

三是作弊方式、手段越来越多样化、科技化。当下我国考试作弊手段正在日益“升级”。其表现有：从考生对答案、传纸条、打手势到小抄、“枪手”替考、手机、电子词典，再到军用对讲机、针孔摄像机、无线耳机，这种 “高科技作弊”现象是社会技术发展到一定阶段出现的新问题。新技术运用在考试作弊中，使作弊方式、手段变得更加隐蔽，更加难以防止、发现和查处。这些手段用在破坏考试安全上，使保密范围明显扩大，泄密渠道明显增多，保密工作的科技含量明显提高。而且高科技作弊已由城市或者经济较发达地区蔓延到农村与相对偏远地区。

四是考试管理总体情况不叫好。目前，不管从全国还是只关注某一地区，存在各地区之间发展不平衡情况，一些地方和考点的领导对考试管理和考风考纪工作重视不够，管理上存在漏洞，措施不够有力，甚至有某些地方领导参与其中以使考生有更好的成绩，也可以让自己有更好的业绩，这既不利于当地良好社会风气的形成与发展，对全国考生来说也是严重不公平的。另外还有严重违纪舞弊事件的禁而不绝状况，往往在这个地区处理了，一段时间后另一地区又有类似的现象出现。

（四）制度建设不健全

2009年吉林省松原市扶余县第一中学的两位老师——刘艳华和何淑杰向毕业生家长出售高考作弊器材的高考舞弊案，说明了我国考试制度的不健全。除了不法商贩生产和兜售作弊工具外，个别教师弃师德师道于不顾，为舞弊行为推波助澜。这说明高考舞弊已不仅仅是考生的个体行为，已表现出了群体化和产业化特征，形成了一个利益群体。分数面前人人平等的高考准则，被认为是维护和体现社会公平的一项重要标尺，实际上任何考试舞弊行为都是对其他考生权利的践踏，是对社会公平的挑战。

(五) 针对国家教育考试突发事件的立法还不完善

考试突发事件处理的缺陷还体现在立法上。《国家教育考试违规处理办法》统一了各项国家教育考试的违规处理办法，成为当前从严治考、依法治考的有效依据。不过我国目前的考试规章制度，全部以“规定”、“试行”、“暂行”、“决定”、“意见”、“通知”等形式出现的。而相关的考试法律、法规却显得缺乏、空泛，且立法存在困难。由于各类教育考试安全管理的考风考纪状况不同，认识和管理水平不平衡，各县市各考点间所抓力度不一样，缺乏统一、细化的标准，很难制定统一标准的立法。如有关国家考试的管理规范如由教育部制定《国家教育考试违规处理办法》等规范，大都属于部门规章，立法层次、法律位阶太低，严格说还不能对考试作弊者做出取消考试资格、限制考试资格、停考等形式的行政处罚，否则还违反了《行政处罚法》。因此，只有建立了相应的考试法规，对违反教育考试管理规定的犯罪行为予以严厉的法律制裁，才能消除考试腐败现象，体现和强化国家意志。

三、国家教育考试突发事件应急处置手段

（一）考试突发事件的应急处置手段

1、发现问题，及时上报

在工作实践中，一旦发生重大考试安全事故，事故第一发现人要在第一时间直接报告考点主考，由主考向考区委员会主任汇报，或将情况向省级教育考试机构业务值班室报告，不得延误。上报事故时应包含以下内容：事件原因、事件性质、波及范围、对事件等级的初步判断、目前采取的措施及上级应协助的措施等。在上级部门下达指示前，有关部门要维护好现场，避免事态严重化。如2008年某省普通高考考点在考前打开试卷袋时，监考老师发现应考科目和所领试卷科目不符，该考点主考第一时间请示上级有关部门，及时安排警车开道，火速前往试卷保密室，取出应考科目试卷袋，确保了考试按时正常进行。而2007年在湖北省广水市某考点进行的一场考试，提前5分钟打铃结束考试，由于考点没有在第一时间向上级业务值班人员报告，错过了妥善处理事故的最佳时机，造成了严重的考试安全事故。

2、快速反应，科学应对

应急管理需要有一套相应的运行机制，该机制能对突发事件进行全程监管。首先是预测和预警，在事件发生前，主管部门要进行风险分析和方案规划，做好相关准备，未雨绸缪，以免事故发生时，手忙脚乱，延误处理时间。比如2008年普通高考前夕，天气预报报道全国部分省市可能出现暴雨天气，各地则提前制定了相关防暴雨预案，最终考试顺利进行；其次是应急处置，即事件发生后要反应及时，积极应对，科学决策，确保应急处置各环节的紧密协调、步调一致，以最大程度地减少损失；最后，事件结束后，相关部门要进行善后处置，对事件发生的原因、性质、影响和经验教训等进行总结与评估，从中吸取教训，避免在以后的工作中犯同样的错误，使工作更加科学合理。针对听力考试出现的一些突发事件，如设备突然断电或者坏了，无法进行下去，应马上报告，并开始计时，同意考生在笔试之后重新播放。为防止网络评卷作弊，学校在阅卷工作时对电脑采取断网杀毒，同时为了防止在电脑阅卷过程中突然断电，可预备多套电网，并配有发电设备，有条件的阅卷点还可安装防静电装备。