摘要：国家教育考试作为“万众瞩目”的社会事件，不仅在考试方式、手段与结果令所有人注意，考试突发事件的发生及处理更是大众关注的焦点。因此，分析当前国家教育考试突发事件特征及面临的挑战，并提出对考试突发事件处理办法与应对举措，具有重要的现实意义。

关键词：国家教育考试  突发事件特征  挑战  预警与措施



考试能为学校、组织和社会各行各业选录所需人才提供相关依据，为开发和培训社会人力资源提供有效工具。国家教育考试规模不断扩大，管理难度日益加大，考试突发事件频率不断增强。国家教育考试涉及广大人民群众的切身利益，受社会关注度也越来越高。

一、国家教育考试突发事件的性质及特征

（一）教育考试突发事件的性质

国家教育考试，简单说就是指依据国家法律规定在全国范围内实施的考试，包括普通高考，成人高考，高等教育自学考试，研究生入学考试，在职人员申请硕士学位考试，大学英语四、六级考试，全国计算机等级考试及非学历证书考试等各类考试。它不仅是教育过程中不可缺少的部分，衔接从基础教育到高等教育的中间环节，对国家与社会选拔人才、促进教育健康发展与鼓励社会办学等方面都是不可或缺的。

1、一种公共产品

国家教育考试首先是一种公共产品，具有非排他性和不充分的非竞争性。这说明国家教育考试不可能是任何人可以独占专用，不可以将其他竞争者排斥在外，或禁止他人享受考试服务等。也就是说，应考者不能采取任何别的方式阻止有条件参与考试的人享受国家考试这项公共产品。同时国家教育考试实行成本分担政策，由学生承担考试费用，未交报考费的考生不能参考，具有排他性。

另外，国家教育考试属于不充分的非竞争产品，具有一定程度的非竞争性。即这就决定了市场不能成为其有效的提供主体。由于其参与主体的特殊性，就决定了它不可能由政府可运用强制力量把考试成本全部摊到纳税人身上。因此，国家教育考试不充分的非竞争性决定了其参与主体也应受到一定约束，既有身份（参考资格）约束，也有一般不能免费享受的限制，所以它又属于准公共产品。不过为了体现公平与公正，政府作为公共产品提供者，对于贫困家庭的参考人群，政府有义务让其免费享受考试机会。

2、一项行政计划 [②] 行为

国家在针对何种人群何时进行何种考试前，必须综合性地提出考试计划，如有关考试目标、考试规划图、费用、公布结果的方式等，为在一定期限内达到国家考试选人用人的综合性目标设定行政管理手段。国家考试作为一项行政计划，不能由哪个部门与机构可自行组织国家类的大型招生考试。国家考试必须有明确目的，即选拔人才与促进教育健康发展。另外，这项行政计划不是一成不变的，在大量考试测评基础上，根据当时或者预计的政治、经济及社会环境等综合因素，制定、预测与筹划符合未来考试发展的考试方案，如果情势确有变化或自开始就对形势判断出现了错误，还应尽快修正原计划，以避免计划目标实现的不合甚至是违反，给考生与社会带来不必要的麻烦或利益损害。作为一项行政计划行为，为保证每场考试的顺利进行和目标的实现，国家考试需要如卫生、公安武警、通信等多部门的合作。

3、一种行政确认行为

国家教育考试是一种行政确认行为，即在相关部门组织了相关考试后，应对考生的成绩、结果认定等事实进行甄别，并给予确定与认可。不能因某场考试的某些原因没有达到某些人的目的而取消对考生成绩与结果的认定。但类似重大考试试题泄密事件等事件除外。如2010年1月16日广西壮族自治区2010年度公务员录用考试泄题事件，最终由广西政府按照法律规定做出在4月25日不再收取报名考试费重新考试的认定。国家教育考试既是行政确认行为，为保证考试权威性与人民利益，也为了减少各种纠纷，保障社会安定秩序，保护考生或组织的合法权益等，认可或取消考试行为、考生资格与条件，都必须遵照法律事实进行甄别，即国家教育考试在被依法变更或撤销前是具有强制力的。

（二） 国家教育考试突发事件的典型特征

考试突发事件是指在考试过程中因不可抗力、人为因素或因工作失误等原因突然发生的，影响或阻碍考试的正常进行，造成或者可能造成考试秩序混乱、考试无法进行、考试成绩失真、考试公信力受损和严重危害社会，甚至危及公共安全，造成对国家考试工作的不良影响、不可预见的各类突发事件。教育考试突发事件的影响是社会性的。

1、突发性

既是突发事件，其突出特点是发生的突然性，对事件在何时、何地或以何种方式爆发、爆发程度与结果等始料未及或难以准确把握。尽管事前有较长时间的酝酿，或有种种端倪，但如果不为人重视，或在事件发生质变前没有意识到其危害性甚至忽视其存在，该事件就可能爆发在人们熟视无睹的细微之处。当然也会有某些难以控制的客观因素，比如洪涝灾害，或是该事件爆发于当前人们认识的盲区与不足。当前，我国教育考试规模不断扩大 [③] ，频率逐年增加，管理程序和环节越来越复杂，考试竞争日益激烈，这说明国家教育考试利害性增强。

2、紧急性

教育考试具有特殊性，从命题、报名、考务、评卷、登分统分、成绩发布等环节，基本都已确定了固定时间，尤其在管理高度开放、透明，考试日程表都向社会公示的情况下，一旦某一环节出现突发情况，就影响后续一系列工作。而且所发生的事件一旦没有在第一时间及时报告并处理，可能将错过妥善处理该事件的最佳机会。由于我国国家教育考试基本是周期性的一次考试，一般不设补考与缓考机会，这就要求管理者在事件发生后紧急作出反应与正确决策，如在有限的时间内管理者解决不了突发事件，将会导致事态急剧扩大或升级，状态更紧急，同时也将给社会带来严重负面影响。

3、不确定性

考试突发事件具有不确定性，甚至会产生各种“连锁反应”。在当今各种传媒尤其是网络媒介的无处不在和快速发展，突发事件传播、扩散性或煽动性往往较以往大为增强。如2007年发生在安徽高考成绩微机统分的错误事件，虽然安徽相关部门迅速改正了错误，此后教育部也宣布各省按要求复查后没有发现相关问题，此类事件仅安徽一例。但事态并不完全向考试管理部门希望的方向发展，个别媒体甚至怀疑并非仅安徽一地出错，有人写文章发问广东考生也怀疑理综的化学卷有问题，这就动摇了人们对高考计算机信息处理技术的信任。

4、社会性

国家教育考试的特殊地位决定了考试突发事件的影响一定是社会性的。在国家教育考试利害性增强、竞争日趋激烈的情况下，突发事件的损害性容易被放大，受害者具有面广人多的特征，危机影响的纵深程度都将大为增强。已发生的一些事件说明，它影响的绝不只是某一考试机构或某种考试的声誉，它动摇的是社会的价值观体系。在一个对考试高度信任、且依赖程度高，甚至将公平寄托于考试的社会来说，教育考试突发事件对整个社会系统的基本价值和行为准则架构产生了严重威胁。