摘 要：城乡义务教育均衡发展是现阶段我国义务教育改革和发展的重点，是实现教育公平首先要解决的问题。以湖北省为例，从现阶段城乡义务教育的现状入手，对湖北省义务教育的财政投入以及城乡公众对义务教育的满意度状况等方面进行考察，能够发掘当前城乡义务教育的非均等状况，在此基础上，探索城乡义务教育非均衡发展产生的制度性根源，并相对应的提出了建立义务教育学校建设标准体系、义务教育教师交流制度和以公共服务为导向的政府绩效考核体系等对策。

　　关键词：城乡;义务教育;均衡发展

　　创新义务教育均衡发展制度，突破义务教育发展瓶颈，实现“学有所教”，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》对我国义务教育发展总体目标的要求，也是满足人民群众接受更加公平和更高质量教育的需要。均衡发展是义务教育的战略性任务，如何实现我国义务教育的均衡发展，切实缩小城乡差距，是我们面临的现实问题。本文以湖北省为例，在对湖北省鄂州、洪湖、崇阳的城乡义务教育均衡发展问题进行问卷调查的义务上，对义务教育非均衡发展的原因进行探析，并提出促进其均衡发展的对策建议。

　　一、湖北省城乡义务教育现状

　　我们从义务教育的基本情况和不均衡状况两个方面对湖北省城乡义务教育现状进行考察。

　　(一)湖北省城乡义务教育基本情况

　　1. 湖北省财政对于义务教育支出规模偏低

　　我们以中部六省为对象，对湖北省财政用于教育经费的比例进行考量，结果如表1所示，湖北省2009教育经费占地区生产总值的比重为2.45%，与国家有关法律要求用于教育的财政支出占GDP比重4%的水平线还有较大距离，在山西、江西、安徽、湖南、河南和湖北6省中，教育经费总支出湖北排名第四，而教育经费占地区生产总值的比重湖北排名第六，在中部6省中比例最低(见图1)。说明湖北省财政用于教育经费的投入不仅在总量上不足，而且投入比例与其他地区相比也偏低。

　　表1 2009年中部六省教育经费支出状况

　　序号

　　地区

　　地区生产总值

　　(亿元)

　　教育经费支出

　　(亿元)

　　教育经费占地区生产总值的比重(%)

　　1

　　山 西

　　7358.31

　　278.07

　　3.78

　　2

　　江 西

　　7655.18

　　251.93

　　3.29

　　3

　　安 徽

　　10062.82

　　323.79

　　3.22

　　4

　　湖 南

　　13059.69

　　357.58

　　2.74

　　5

　　河 南

　　19480.46

　　526.14

　　2.70

　　6

　　湖 北

　　12961.10

　　317.29

　　2.45

　　资料来源：《中国统计年鉴2010》。

　　图1 中部6省教育经费占地区生产总值的比例

　　资料来源：《中国统计年鉴2010》。

　　湖北省财政用于教育经费的不足直接导致湖北省普通教育教育支出规模偏低，间接影响了财政对义务教育的投入和城乡义务教育的均衡发展。如表2所示，2003—2009年，湖北省财政性教育支出从84.07亿元增长到 314.81亿元。就增长速度而言，作为教育经费的主体，财政性教育经费的增速直接反映了湖北省教育经费的增速变化，普教支出在2001年相比上年，增长速度达到30.55%，在2003—2009年，湖北省普教支出的年均增长速度在21.25%。但从相对量来看，2003—2009年湖北省财政性教育经费的投入相对不足。首先财政性教育经费占GDP的比重始终没有突破2%。同时我们也应该注意到，湖北省普教支出占财政支出的比重由2023年的13.187%降至2009年的11.61%，这说明湖北省普教支出的增长速度落后于财政支出的增长速度。湖北省普教支出占全省财政支出比重的降低，意味着湖北省政府教育投入相对有所减少财政对普通教育的投入力度有待加强。这在一定程度上说明，湖北省政府宏观调控教育能力仍比较弱，不利于促进教育公平。财政对教育整体投入不足，容易导致在义务教育投入上存在“缺位”领域，其直接后果就是农村存在农民自己办教育的状况，义务教育的福利性和公平性难以得到保障。

　　表2 湖北省财政教育支出情况

　　单位：亿元

　　年份

　　教育事业经费

　　其中：普教支出

　　普教支出增速

　　财政支出

　　GDP

　　普教支出

　　占财政支出的比例

　　普教支出

　　占GDP的比例

　　2003

　　84.07

　　71.23

　　9.78%

　　540.44

　　4757.45

　　13.18%

　　1.50%

　　2004

　　97.43

　　83.80

　　17.64%

　　646.29

　　5633.24

　　12.97%

　　1.49%

　　2005

　　120.26

　　93.39

　　11.45%

　　778.72

　　6590.19

　　11.99%

　　1.42%

　　2006

　　145.41

　　110.10

　　17.90%

　　1047

　　7617.47

　　10.52%

　　1.45%

　　2007

　　209.83

　　159.81

　　45.14%

　　1274.27

　　9333.40

　　12.54%

　　1.71%

　　2008

　　243.11

　　185.87

　　16.31%

　　1650.28

　　11328.92

　　11.26%

　　1.64%

　　2009

　　314.81

　　242.66

　　30.55%

　　2090.92

　　12961.10

　　11.61%

　　1.87%

　　资料来源：《湖北统计年鉴2010》

　　2. 湖北省农村义务教育经费不足

　　从湖北省城乡义务教育经费总投入情况来看，如表3所示，2008年，农村普通小学和初级中学的教育经费均高于城市，主要原因在于农村普通小学和初级中学的在校生多于城市普通小学和初级中学的在校生，2008年，湖北省农村普通小学学生和初级中学学生人数分别占全省小学生数的79.25%和80.27%[1]。但是湖北省农村义务教育经费支出只在绝对数额上高于城市，但是农村义务教育经费所占比例却严重偏低，农村普通小学和初级中学的教育经费投入分别只占全省小学和初中教育经费投入的61.22%和62.77%[2]。就湖北省义务教育经费投入而言，无论是普通小学还是初级中学，农村财政性教育经费都严重不足。造成湖北省农村义务教育经费不足的原因除了义务教育财政拨款向城市倾斜之外，还由于社会团体和公民个人对城市义务教育经费的投入绝对金额大大高于农村;而且社会捐资和集资办学经费而言，无论是普通小学还是初级中学，对城市义务教育的支持水平都超过对农村义务教育的支持水平，其中对城市初级中学的捐资和集资经费收入将近是农村两倍。

　　表3 湖北省2008年教育经费投入情况

　　单位：千元

　　学校类别

　　预算内

　　教育经

　　费拨款

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