【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 教育均等  机会均等  制度路径与选择
【来 　源】 互联网
【收　 录】 中文学术期刊网

正文：
起来更具有全民教育性质。社会向市场经济体制转变，使教育的外部环境发生了巨大变化，但教育经费投入的短缺与制度缺陷，已成为阻碍教育发展与实现教育均等化的致命诱因。在实现国家发展目标与追求经济利益的双重驱动下，教育走上了一条被称为“教育产业化”道路，教育问题在市场环境的演化中存在着诸多障碍。
关键词：教育均等  机会均等  制度路径与选择
党的“十七大”报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础；要坚持教育的公益性质，加大财政对教育的投入。”2009年2月，中共教育部党组印发新修订的《教育部工作规则》中指出：要强化教育公共服务，完善有关政策措施，健全教育服务体系，健全教育服务的监管和绩效评估机制，增强教育服务能力，合理配置教育资源，促进教育公平，推进教育基本公共服务均等化。
当前，我国整体经济社会发展水平比较低，发展极不均衡，各地区间教育发展也存在着严重不均衡，从上世纪80年代以来我国就已成为世界上经济增长最快的国家，但同时也是收入分配不均等化程度最快的国家。我国的收入基尼系数从1984年的25.7%提高到2000年的45.8%，在17年中增长了近20个百分点，成为亚洲收入不均等程度最高的国家之一。从教育机会不均等、就业机会不公平和收入分配不均等，这一系列的问题已成为社会突出问题，并引起了社会舆论的强烈关注与批判。
教育投入：世界公共教育经费投入平均占GNP的比例为5.1%，发达国家为5.3%，撒哈拉的南非国家为4.6%印度为3.5%，最不发达的国家为3.3%，中国为2.3%（中国成为了世界上教育投入占GNP比例最少的国家），2002年，国家财政性教育经费投入占国民生产总值的3.41%，2003年为3.28%，2004年为2.7%，逐年减少。
一、教育均等化、非均等化及其体现
（一）教育均等化及体现
教育是显著改善人的生存状态与竞争能力，增进社会公平的手段。国外把教育公平作为实现社会平等的“最伟大工具”，实现教育均等已成为世界各国教育政策的基本出发点，接受教育已成为现代社会每个公民的基本人权。教育均等到机会均等，意味着人人都有平等入学机会，遵循平等竞争规则，在教育过程中享有均等的地位、机遇和资源，有成功完成学业和充分享受进入市场参与竞争等机会。
1.教育的本质决定了教育应实现均等化
教育是培养人的一种社会活动。通过教育，人们的智慧与能力得到提高，人力资本存量增加，生存技能得到提高；通过教育，人们养成良好品德，发展多种情兴趣爱好与谋生技能，这样驾驭生活的能力与生产力水平就得到提高。通过教育，最终促进人类文明与进步，实现社会发展整体利益的提高。
2．教育均等化首先体现为受教育权利的平等
受教育权是公民享有的并由国家保障实现接受教育的基本权利，公民应都有平等享有接受教育的权利。因此实现教育均等化首先体现为公民受教育权的平等。这一观点早在2000多年前孔子就提出“有教无类”——朴素的、符合现代发展的国民教育思想。
现代社会，特别是20世纪后，公民受教育权已从制度上给予明确保障。现行宪法第46条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利。毫无疑问，平等接受各种教育机会和在受教育活动中受到政府的平等保护是我国现行宪法所确立的一项最重要的人权保障原则，即受教育权作为宪法上的权利在我国现行宪法和司法实践中都已得到充分肯定。早在1948年，联合国通过《世界人权宣言》规定：“人人都有受教育的权利”。世界其他国家的公民受教育权也以法规条文的形式逐渐制度化。
3．教育均等化还体现为受教育机会均等
教育均等化是教育权利的获得与追求，教育权利平等是公民基本权利的表现。教育权利均等的核心内容就是教育机会均等。不仅包括入学前还包括受教育过程中的资源均等和受教育机会的均等，部分学者还将接受教育后的生活前景的平等也纳入到教育机会均等的视域中进行研究。
公民受教育机会均等是现代社会发展的重要原则，是社会公平、公正的基础保障，它从一种理念逐步走向社会生活实践中，是现代社会历史进程中的事实。从资源配置角度看，体现为公民有接受教育均等的机会，应体现为国家和社会根据人的需求和能力来进行教育。在我国，由于教育资源分配不均的状况短时期内难以得到有效解决，发挥国家统一调配职能在促进教育均衡发展和个体全面发展中显得尤为重要。实施教育过程中，国家和社会可根据人的年龄特点、个人条件、需求和能力，统一调配资源，使之在教学认知活动中得到发展，建构每个人的教育轨道，使学习者有最充分的职业发展机会。这一理念最早还可追溯到孔子“因材施教”教学思想，这是对有限教育资源进行科学合理配置的有效方式，也是体现对多数人的教育公平与实现教育均等化的体现。
另外，国家将教育纳入国民收入再分配体系，体现和保证教育公益性；作为一项公共事业，且应当将它纳入国民收入再分配体系中，使教育经费主要来自国民收入再分配，体现和保证教育公平性，也为实现教育均等化打下坚实基础。
（二）当前教育非均等化体现
1.资源配置
长期以来，我国在教育资金投入上实施公共经费开支占主导地位，中央、省级财政主要负责高等教育经费投入，市、县及以下地方政府负责本地初、中等教育开支。对私人和民营组织办学开放程度相对较低。后果是:第一，城乡发展和地区差异的日益严重造成初、中等教育上形成“穷人穷教育，富人富教育”局面；第二，高等教育由政府“全揽”政策导致财政资金紧张，既影响高等教育发展，也使初、中等教育得不到应有的资金投入，甚至直接影响一批人放弃国内选择出国留学，导致部分想留和社会发展急需的精英人员“被迫”流失。教育资源配置的不均等，进一步加剧了经济社会发展和收入不均等。如果一个社会存在较大收入差异，则意味着其中必然存在某种资源的流动性障碍，这种障碍使得低收入群体很难向高收入群体“转移”。这里的收入差异不只是贫富不均，更意味着大量劳动力被限制在劳动力 “二元”市场中的低产出市场中，从而压制了社会整体生产效率的提高。
2.现行教育体制导致的不均等
在教育资源处于稀缺阶段，想要实现全国一视同仁的普及教育目标很难实现。政府会把有限资源与精力重点放在培养少数优秀精英人才上。如建国来的教育发展实践，为满足我国工业化和国防建设发展需要，政府就注重对一批重点领域优秀人才的培养，重视高等教育发展，忽视基础教育投入与发展，形成了严重的城乡和地区差异，导致了事实上的教育不均等。如沈有禄测度出全国省际间及省域内城乡间在人力、财力、物力的重要核心指标上表现出这些资源的配置呈扩大趋势，表现出明显的“马太效应”。我国转型期体制改革的重要特点是在缺乏有效的社会参与和利益博弈机制情况下，由掌控重要资源的权力部门主导的渐进式改革。这种机制体制下的市场化改革，实际关注点往往不是开放教育市场，不是更多更好地提供准公共产品的公共服务能力，而更多更广泛地集中在规模扩大，甚至重在谋求创收等营利性环节上以弥补由于政府投入不足和管理效率低下造成的资金匾乏。因而在当前谈促进教育均等到机会均等，突出与重要的问题就是实现政府的有效治理与正确的制度选择。

 1/4    1 2 3 4 下一页 尾页