(二)对农村学校的影响

　　1.导致农村学校学生源萎缩，教育资源闲置浪费现象严重。目前，赣南许多农村学校呈现“萎缩、维持”的局面，出现较为严重的校舍等教育资源闲置现象。笔者调查所到的4县(市)很多小学教室闲置一半。如X县，2012年全县100人以下的村小和校点180所，平均校额不足40人。N县某乡镇，2004年有2所初中，共有学生2000余人，到2011年，只剩下1所初中，学生数794人，另一所初中学校全部闲置。N县另一乡镇，全镇人口48000余人，是该县最大乡镇。2002年，全镇初中学生2800余人，尔后每年递减100余人，到2012年只剩600余人。

　　2.导致农村教师“军心不稳”，上位外流现象严重。由于学生的外流，农村学校严重萎缩。生为师立足之本，学生的逐年大量减少，学校的严重萎缩，严重动摇了“师心”。加之，县城学校教师不足，往往采取从农村教师中“招考”的方式抽走、调离农村中青年骨干教师，“驻守”农村学校的教师大都为“老、弱、病、残”，特别是边远山区学校几乎全部为民师转正和代课教师。Y县某乡镇初中现有教师24名，2007—2010年，通过考研、考公务员、外出打工、改行的教师达10人，教师流失率达29.4%。由于农村学校工作、生活条件普遍较差，教师生存境况糟糕，特别是由于优秀学生大量外流，缺乏教育教学的成就感，导致乡村学校不仅“留不住”优秀教师，而且选派的新教师很难“下得去”。 X县2011年X县特岗教师上岗后自愿放弃的达66人，占特岗招聘计划的25%。加上在一些外流教师“衣锦还乡”、“现身说法”的炫耀渲染下，“驻守”农村学校的教师常常出现有走心无守心的情况。这直接影响到农村师资队伍整体素质的提高以及教师队伍的整体建设。

　　3.导致农村学校改善办学条件进程受阻。进城就读热潮出现后，农村学校虽然有了公用经费保证，但是，很大程度上公用经费只能满足学校日常运转的需要。在“以县为主”的管理体制下，近年来全县的建设资金不得不更多地投向城市学校的新、改、扩建工程，农村中小学校舍维修、设施完善的资金严重削减。目前，赣南农村义务教育阶段学校校舍缺口182.4万平方米;仍有危房面积286.62万平方米，其中D级危房42.21万平方米， B、C级危房244.41万平方米;寄宿制学校条件较差，有3万多中小学生租住校外民房;中小学教师住房紧缺，多数学校几个教师挤住一间宿舍。③

　　四、应对城镇化进程中农村学生进城就读问题的建议

　　农村中小学生大规模进城就读，对城乡中小学带来了较大的负面影响，导致农村学校 “萎缩、凋敝”，甚至“空校”等教育资源大量闲置浪费现象，县城学校则人满为患，教育资源严重紧缺，“大校额”“大班额”严重，直接影响义务教育均衡发展和社会主义新农村建设。各级政府和教育行政部门要高度重视，积极谋划对策。

　　(一)正视问题，未雨绸缪，科学谋划城乡学校新布局，是解决农村学生进城就读问题的长远性举措

　　农村学生大规模进城就读是一种社会现象，是社会转型和城市化进程中的一种必然现象。这种社会现象、社会问题只有政府和全社会综合治理才能解决，任何堵的政策和行为行都不通。中央和省级政府要制定解决农村学生进城就读问题的专门政策法规，就进城就读学生的条件、资金筹措、规范管理、部门职责等方面作出明确规定，如城市建设规划部门在城市扩张和房地产开发时适度优先规划学校布局，预留与城市发展相适应的学校用地。地方各级政府要协同各个部门和全社会力量直面现实，树立教育发展适度超前意识，加强科学研究，提前预测本区域城乡学校生源变化状况，整体谋划县城学校布局发展，加大县城学校新建、改、扩建工程建设力度，做到未雨绸缪，对已发生的问题要正确引导。

　　(二)全面推进农村学标准化建设工程，加速推进城乡教育一体化进程。这是解决农村学生进城就读问题的保障性举措

　　我国的经济社会发展已经进入到城乡一体化的新阶段。城乡教育一体化是人口城镇化和教育城镇化的必然要求，是我国教育体制改革的必然结果，也是从根本上解决乡村教育危机的治本之策。各级政府要避免出现城乡学校差距进一步拉大的情况出现，县教育主管部门要积极推进区域内城乡一体化义务教育标准化建设，重点放在农村学校“双基”验收后的“巩固提高”、“补足办学条件弱项”层面。同时，要采取措施扭转城市学校办学设施配置“追求豪华”的不良倾向，把城乡义务教育办学统一到“合格学校”的标准上来，力争在不太长的期限内以政府力量为主导逐步把农村中小学校建设成为与城市学校相当的标准化学校。只有逐步实现这一目标，才能实现区域内城乡教育均衡、有序发展，也才能引导农村家长“心甘情愿”地让孩子“就近入学就读”。

　　(三)提高农村教师待遇，构建城乡学校发展共同体，缩小城乡学校质量差距，是解决农村学生进城就读问题的关键性举措

　　教师的质量是教育质量的关键性因素，农村教师结构不合理，专业素养和能力较县城学校教师相距甚远是导致农村学校教育质量较县城学校差距甚远的根本原因，也是导致农村学生大规模进城就读的关键性原因。各级地方政府和教育行政部门要制定可行措施，一是尽可能留住农村教师。要倾斜农村教师政策，进一步完善乡村教师医疗、住房、养老等社会保障体系，确保农村教师享受到与城市教师同等的社会保障待遇。二是积极营造积极有效的乡村教研文化。进一步完善县教研机构、片区、乡镇教研组织，构建横到边、竖到底的立体研训网络，不断盘活乡村教研资源。三是建立促进农村教师专业发展的“输血”机制，通过组织专家和城区学校骨干教师 “讲师团”，有计划、有步骤地送教上门，开展对口教学帮扶等活动，不断提高乡村教师的专业能力和水平。四是推行城乡学校捆绑办学模式，城市“名校”、“强校”与农村薄弱校“联合”办学，以强扶弱，共同发展，用农村中小学教育质量的提升留住农村孩子就近入学。

　　(四)调整产业布局，推进县级次中心城镇建设，分散进城务工人员

　　商业活跃、产业集聚必然引来大批务工人员，随父母进城就读的学生必然增加。对于一些人口大的县(市)，地方政府要积极推进片区次中心城镇建设，积极调整产业布局，发展片区商贸，分散进城务工人员，积极推进片区中心学校建设，从而有效分散农村学生进城就读的压力。

　　五、城镇化进程中农村学生进城就读问题引发的思考

　　(一)义务教育是一项普惠性公益事业，要谨防义务教育产业化倾向

　　教育一项培养人的重要的社会公共服务事业，教育之于城市化，是适应与服务的关系，过度超前发展，甚至寄希望于教育充当“土地城市化”的急先锋或“钓饵”，以“驱赶”学生进城的方式“绑架”家长，由此推动农民进城，进而拉动城镇住房消费，最终只会有损教育的健康发展。多少年来，我们已经尝够了高等教育产业化的苦果，义务教育绝不能走这条老路。义务教育对经济社会的促进或助推作用，主要体现在对人综合基础素质和一般能力、技能的培养提高上，而非学生及其家庭教育消费本身。如果地方政府一味地强调经济规律，追求经济效益，而不顾教育规律，在世界各国致力于建设温馨校园、推进小班化教学的教育改革浪潮中逆潮流而上，夯力打造“巨型校”、“巨型班”，不仅全面实施素质教育成为空话，还将必然导致基础教育产业化的不良后果。

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