【摘 要】百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。教师作为教育事业的参与主体，引领着基础教育的发展与变革，是基础教育长盛不衰的人才保障。本文以农村现代化以及农村教育改革发展为时代背景，从县域的角度来探寻中西部农村地区，特别是民族地区中小学教师队伍学科结构所面临的失衡问题，为农村教师队伍建设的研究提供样本依据。本文以广西都安瑶族自治县为样本，从历史和现状的角度，对民族地区义务教育阶段的教师队伍的学科结构进行比较分析，同时对教师资源的配置状况进行分析和判断，进而探讨如何实现教师资源的优化配置，实现教育公平。

　　【关键词】民族地区;中小学;教师队伍;学科结构;广西;都安

　　改革开放以来，我国中小学教师队伍建设经历了三个主要阶段。20世纪90年代以前是以解决教师短缺为根本目标，以民办教师转正为主要任务。20世纪最后十年，稳定教师队伍是主要的目标。进入21世纪之后，加强教师队伍质量、专业技能和能力的建设，以及教师队伍的法制化和基础制度建设，则是现阶段和今后很长一段时间内的主要内容。

　　自2005年开始实施基础教育经费保障新机制以来，我国中小学教师队伍建设发生了很大变化。中小学教师队伍建设的目标，已经由单纯的数量增长，逐渐转化为系统的制度建设和内涵式发展阶段。但是我们还需清醒地认识到，中西部地区(尤其是民族地区)农村在办学条件、师资水平等方面，与东部发达地区相比，还存在很大的差距。在教师队伍建设方面，农村地区的教师队伍结构性失衡问题十分突出，尤其是学科结构。

　　周济部长在教育部2005年度工作会议上指出，教育质量的高低，乃至整个教育事业的成败，从根本上讲，都取决于教师队伍的素质。[1]国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)提出，要重视和支持民族教育事业，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。[2]作为少数民族自治省区之一，广西的教育事业有了长足的进步。但是由于广西经济基础薄弱，经济总量较小，各项社会事业发展相对滞后。政府公共财政对农村教育，特别是对民族地区教育投入长期不足，欠账很多，使得这些地区教育基础十分薄弱与落后，教师队伍的现状与发展更令人担忧，教师的学科结构方面存在很多问题。

　　一、都安县中小学教师队伍结构现状

　　(一)都安县中小学教师队伍基本情况

　　截止2010年末，都安县有各类学校(包括中专、高中、初中、小学、幼儿园及特殊学校等等)共计878所，在校学生人数为105184人，学龄儿童入学率达98.1 %。其中，村小学247所，教学点546所，在校小学生63320人;初中24所，在校初中生25236人;高(完)中3所，在校高中生10512人;职业教育中心1所，在校学生3962人;县民族特殊教育学校一所，目前尚在筹划中。[3]

　　表1.1 2009年都安县中小学基本情况

　　学校

　　在校学生

　　(人)

　　教职工

　　(人)

　　专任教师

　　(人)

　　教职工

　　与学生比

　　专任教师

　　与学生比

　　非专任教师占

　　教职工比重(%)

　　高中

　　县镇

　　10512

　　753

　　611

　　1：14.0

　　1：17.2

　　18.9

　　初中

　　县镇

　　8825

　　302

　　237

　　1：29.2

　　1：37.2

　　21.5

　　农村

　　16411

　　877

　　749

　　1：18.7

　　1：21.9

　　14.6

　　小学

　　县镇

　　14254

　　313

　　281

　　1：45.5

　　1：50.7

　　10.2

　　农村

　　49066

　　3356

　　3044

　　1：14.6

　　1：16.1

　　9.3

　　合计

　　县镇

　　33591

　　1368

　　1129

　　—

　　—

　　—

　　农村

　　65477

　　4233

　　3793

　　—

　　—

　　—

　　全县

　　99068

　　11202

　　9844

　　—

　　—

　　—

　　注：中小学教职工包括专任教师、行政人员、教辅人员和工勤人员。

　　(二) 都安县中小学教师队伍规模变动情

　　二十多年来，都安县中小学教师队伍有了很大发展。总体说来，稳中有升。小学教师队伍总体稳定，中学教师队伍持续发展。例如都安县中学教职工数量在1997年以来，呈现出明显的上升趋势。其中1997-2000年间增长最快，而从2001年以后开始增速减慢并趋于平稳。面对数量的饱和，中小学教师的就业压力日趋激烈。

　　图1.2 都安县中小学教师队伍规模变动情况

　　随着中小学教师需求量的渐趋饱和，使得社会对教师质量的关注成为必然。由于我国实行了特殊的人口政策，近几年小学适龄儿童的数量不断减少，使得小学教师队伍数量趋于饱和。这种趋势逐渐上升，并有扩散到初中教师群体的可能。

　　根据2001年中央编办、教育部、财政部联合下发的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》和《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法》的规定：基本编制即保证学校教育教学基本需要的教职工编制，其数量根据高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县镇、农村等不同地域，严格按照文件规定的比例核定。参照自治区的编制标准，可以看出在都安县中小学中，高中教职工编制和初中教职工编制基本符合自治区的要求。而都安县小学教职工编制，与自治区的编制标准尚存在较大差距。

　　少数民族地区、贫困地区由于地处偏远，经济较落后，中小学教师缺编严重。截止到2010年，全县中小学共有教职工编制6448名，其中缺编400多名，代课教师100多名。除县镇个别小学(县郊小学)外，各乡中小学均存在不同程度的教师缺编现象，且偏远地区(如龙湾乡、加贵乡、三只羊乡等)尤甚。

　　表1.3 2009年都安县中小学教职工编制标准

　　学校

　　09-10年初

　　学生数(人)

　　总核定编制

　　数(人)

　　核定的

　　编制比例

　　自治区的

　　编制标准

　　核定差距

　　(%)

　　实际差距

　　(%)

　　高中

　　县镇

　　10906

　　848

　　1：12.9

　　1：13

　　-0.1

　　1.0

　　初中

　　县镇

　　8825

　　597

　　1：14.8

　　1：16

　　-1.2

　　13.2

　　农村

　　16410

　　1001

　　1：16.4

　　1：18

　　-1.6

　　0.7

　　小学

　　县镇

　　14254

　　847

　　1：16.8

　　1：21

　　-4.2

 1/4    1 2 3 4 下一页 尾页