【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 高校；突发事件；应急预案管理；对策
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正文：

三、高校突发事件应急预案管理面临的形势
高校作为社会组织的一种类型，客观存在着某些不得不面对的应急。高校突发事件应急预案管理并未引起高校的足够重视。高校突发事件因在初期控制措施不当、应急管理系统不完善而爆发时，往往给高校的正常运转带来较大影响，因其影响范围广，危害程度深，从而导致高校教学科研中断，师生生命财产安全受到威胁，进而导致高校管理的瘫痪和功能的全面丧失。权威数据显示：从1993年到2003年间，中国“群体性事件”数量由1万起增加到6万起，参与人数也由73万增加到307万。这个数据说明，我国的群体性事件10年增加了6倍。我国高校的发展和办学环境的变化，引发的不稳定因素也在急剧增多。如：招生规模继续扩大、就业形势异常严峻、大学生心理健康问题突出[1]等；社会转型所带来的整合机制和整合能力有待完善与加强；对意识形态、道德文化、理想信念等领域的冲击，必然对高校师生的世界观、人生观、价值观和行为方式产生重大影响；国际因素对高校突发事件的潜在影响正变得越来越直接而又尖锐，如台湾问题、西藏问题、“法轮功”问题、宗教问题、NGO（非政府组织）问题等都有可能成为西方敌对势力干涉中国内政，进而诱发高校各类突发事件发生，威胁高校的稳定。
三、高校突发事件应急预案管理的原则
高校应急预案管理是高校日常应急管理的重要内容。在制定应急预案和日常应急管理中，应遵循以下原则。
(一)生命安全第一位原则。高校突发事件应急管理的核心理念在于保障学校师生生命安全。这一原则表明了高校突发事件管理的基本目标是保护师生生命安全。
(二)组织原则。“组织的制度规则是组织应急管理运行的基础,应该非常重视制度建设。教育行政部门应切实担负起职责,加强对高校应急管理制度建设的帮助、支持和指导,使之尽快实现规范化和法定化。”[2]所以，高校就要建立专门的应急预案管理机构，分工明确，职责明晰。在日常管理中积累经验，长期规划，掌控全局。
(三)预防制度化原则。根据《突发事件应对法》第五条“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”的规定，对可能发生的应急，在总结经验教训和吸取相关预防研究成果的基础上，制定综合预防措施，使以应对突发事件为核心的整个处置过程形成制度。各高校不仅要在思想上做好准备，而且要在行动上体现出来，要对管理人员和师生进行应急教育与培训。通过将学校公共事项动态管理任务与责任分解落实到相关部门和具体责任人，进行动态调整，如果能把突发事件消灭在萌芽状态，就是最理想的处置效果。
(四)时间原则。“当断不断，必受其乱”。在应急管理进程中，必须反应迅速，立即采取有效积极的应对措施，切不可延误时机。如，面对恶性传染病的爆发和流行，决策稍有拖延，便会使局面急剧恶化，造成不可估量的损失。
(五)沟通原则。“提高应对应急能力的一个关键因素是进行应急管理沟通。应急管理组织的沟通包括:与校内师生的沟通,与教育行政主管部门的沟通,与卫生防疫部门的沟通,与安全稳定部门的沟通,与学生家长的沟通,与新闻媒体的沟通,与周围社区的沟通,与兄弟高校的沟通,等等。”[3]应急管理过程中强调全程沟通、内外沟通、上下沟通，互相支持与鼓励，同心同德，同舟共济，在沟通中化解应急。这一原则主要适用于因重大误解而导致的管理类突发事件。如，因招生承诺兑现出现误解而造成的群体事件。
(六)利益原则。应急事件的处理遵循“两利相权取其大，两害相权取其小”的决策原则，化大为小，化小为无，努力降低各类损失，甚至化害为益。
(七)疏导原则。对学校来说，应急造成的最大危害在于学校正常秩序遭到破坏。要重视学生心理应急的缓解和引导，保持有序运行。
(八)全局性原则。在进行应急预案管理时必须具有全局意识，绝不可顾此失彼。只有这样才能透过表面现象看本质，创造性地解决问题。
(九)社会参与原则。根据《突发事件应对法》第六条“国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力”的规定，社会力量的参与，一方面可以缓解应急在学生中产生的副作用，使学生了解真相，祛除恐惧，起到稳定社会、恢复秩序的作用；另一方面可以降低政府和学校处置应急的成本。
特别是要充分发挥学生在应急预案管理中的作用。从人数上讲，学生是学校的主体。但是学生在参与学校应急管理方面长期以来并未被重视，仅把学生作为单纯安全管理的客体来看待。根据科学发展观的战略思想和“以人为本”的教育理念必须充分发动学生、依靠学生，树立学生既是受教育者，又是校园管理者的新理念，动员和组织一切力量参与应急管理。我们完全可以可以通过安全讲座、主题班会、案例报告会、网络宣传等多种形式，向学生灌输“应急管理、人人有责”的思想，特别是要根据《突发事件应对法》第三十条规定的要求，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。从而，积极构建一个专业预防与学生参加相结合的高校突发事件防范网络。
四、高校突发事件应急预案管理的对策
高校突发事件应急预案管理就是高校通过组建应急预案管理指挥体系，对发生在高校内部或由外部波及的突发事件进行处置、控制，减轻突发事件的破坏后果，为高校应急恢复创造条件的的过程。这个机构的职责是负责应急信息的收集、应对战略的规划并将其纳入学校日程、判断各种应急发生的可能性并评估其危害的风险、监督应急预案的实施、进行应急管理教育和训练、协调学校各院系、各部门工作关系等等。
 (一)明确应急预案主要内容：
在识别评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响程度的基础上，应急预案包含应急预案管理机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面内容。具体如下：
1、确定学校突发事件应急预案管理目标和任务
一是以安全文明校园建设为主旨，确定以学生为本和预防为主，分级负责和属地管理、依法规范和从严管理、快速反应和协同应对、依靠科技和提高人员素质等相结合的应急管理工作原则；二是以规范应急处置工作为基础，明确预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建和调查评估等应急处置工作程序，以及应对突发事件的事前、事发、事中、事后等各环节工作机制；三是以提高应急处置效能为目标，加强应急信息队伍和信息平台建设，做好预案培训、演练，抓好安全宣传教育和提高师生应对能力等应急管理的具体任务和工作要求。

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