【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 高校；突发事件；应急预案管理；对策
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正文：
摘  要：作为高等教育和科学研究基地，高等院校在和谐社会建设中具有特殊地位。高校一旦突发事件，其影响和损失是不可估量的。笔者通过解读《中华人民共和国突发事件应对法》,对高校突发事件的概念、种类以及应急预案管理中的等主要问题进行分析和研究，探讨一套切实可行的高校突发事件应急预案管理机制，希望能在高校突发事件应急管理理论与实践上有所突破和创新。
关键词：高校；突发事件；应急预案管理；对策

    中图分类号：C931.2
文献标识码：A

    随着经济和社会的不断发展，我国高等教育正走向大众化，这不仅反映在教育规模的持续扩大上，更重要的是人们对高等教育的关注度和重视度大大增加。高校在发展过程中突发事件的可能性和发生率客观存在并越来越多地出现在公众视野中。高校是突发事件的“敏感区”，是应对突发事件重中之重的公共领域。特别是２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》），这就为我们进行高校突发事件应急管理理论研究与实践探索提供了重要法律依据。
高校要深入分析和系统研究这一课题，以提高应对突发事件的管理能力，确保广大师生的生命财产安全，保障学校正常的工作生活秩序。因此，建立、健全和创新高校突发事件应急预案管理机制，树立全新的应急预案管理理念是高校发展的现实需要。
一、高校突发事件的概念界定和种类划分
《突发事件应对法》第三条明确规定突发事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。由此，我们就可以说高校突发事件是指由于高校内外环境因素引发的，在高校内部突然发生的，不以高校管理者意志为转移的，对高校的教学、科研、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件，进而危及社会稳定，要求学校、甚至要求政府必须采取特殊措施加以应对的紧急事件。从这一概念，我们可以知道高校突发事件必须同时具备突发性、损害性及高校主体性三个条件。
从当前我国高校的实际情况看，问题突出、影响面大且易发生的校园突发事件主要有以下几类：

种类名称	原因或特征	典型事件
社会政治类	带有浓厚的政治色彩，如参与非法集会、游行、邪教组织活动，张贴不利于学校、社会、国家稳定的大小字报、标语，以及聚众冲击学校机关或政府机关等	1989年天安门广场的“六四”事件，中央音乐学院学生陈果因“修炼”“法轮功”而在天安门广场自焚事件
公共卫生类	如恶性传染病流行、放射性物质泄漏和中毒事件等	2003年肆虐的“非典”，北大山鹰社山难，中州大学集体食物中毒，四川大学化学实验室发生气体泄漏
自然灾害类	如山洪、地震、洪水、台风等自然灾害造成的师生人身伤害、停课等，并还有可能可继发引起公共卫生类突发事件
消防安全类	如学生宿舍、实验室、教学楼发生火灾及学生被抢、宿舍被盗、校园暴力、自杀事件等	云南大学四年级学生马加爵锤杀同宿舍4位同学事件，清华大学刘海洋用硫酸泼熊刑事案，北京交通大学重大火灾事故，北京蓝极速网吧火灾
学校管理类	由高校内部管理存在问题而引发，如领导渎职失职、学术腐败；因后勤管理滞后引发的罢餐、罢课；因学生学籍管理引发的群体事件；因学生人身伤亡问题引发的家属滋事，具有攻击性的恶意匿名上访信和网络帖子等	刘燕文起诉北京大学案，河南大学数千名新生遭遇“黑心棉” ，北大博导王铭铭学术剽窃，重邮女大学生怀孕被勒令退学
各种发展类	如高层次人才大量流失、多层次多校区办学、大学盲目合并、招生承诺难以兑现、民办高校的生存和发展、生源严重不足及学校财政严重赤字等引发的突发事件

二、应急预案与应急预案管理的基本概念和主要功能
应急预案，顾名思义，是针对可能发生的重大事故、重大事件或自然灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应对应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急管理机构职责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。
具体来说，应急预案具有三个方面的功能：

功能	重要程度	原因解析	发挥作用的依赖条件
消除隐患	第一大功能	“防范胜于救援”是应对突发事件的永恒真理，如果能把突发事件消灭在萌芽状态，就是我们最理想的处置效果	主要依赖应急预案发挥作用
及时出动	第二大功能	突发事件往往是防不胜防的，一旦发生，就要求必须采取及时有效的应对措施，救援力量的出动及时就显得非常重要，因为在某种意义上，面对灾难，抢时间就等于抢救生命和金钱	加强应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，并通过培训演练进一步修改完善应急预案的内容，增强其有效性
动态调整	第三大功能	突发事件本身复杂多变的特性，决定了其处置过程也应是动态变化的，但是在紧急状况下，动态决策不能依靠传统的“拍脑袋”的方法，而是应该有科学、合理的决策支持体系	依赖动态调整预案为其提供决策依据。针对各种不同情况的紧急情况制定有效的应急预案，以便指导应急行动按计划有序进行，并帮助实现应急行动的快速、有序、高效

通过对应急预案的概念界定和功能分析，我们不难知道什么是应急预案管理。应急预案管理是指通过对各种相关信息的分析，预测事物的发展趋势，识别可能带来的威胁，并对这些情况制定相应的预备性处置方案，一旦预测的情况发生，就可以按照预定的方案行动，同时根据具体的事态发展及时调整行动方案，以控制事态的发展，将可能发生的损失降至最低，维护整体利益和长远利益。每一个事先拟定的行动方案就是一个预案。

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