摘要：目前，我国正处于城市化快速发展的阶段，城市流动人口的规模相当大，全国进城务工人员已达将近两个亿。从发展趋势看，其中将有越来越高的比例转变为城市常驻人口，但是到目前为止，其住房保障问题尚无明确的政策。而住房问题是重要的民生问题，“宅者，人之本，人以宅为家”，良好的居住环境乃是愉快工作，幸福生活的前提。要解决城市流动人口的住房问题，必须从其本身、政府和房地产市场三方面入手，首先，提高城市流动人口的住房支付能力，其次，政府必须处于主导地位，建立覆盖面更广、更为合理的城市住房保障体系。最后，通过规范房地产买卖和租赁市场，鼓励房地产开发企业开发中小户型住房，面向社会出租，完善租赁市场服务和租赁价格指导体系，加强房屋中介市场管理，积极发展住房租赁市场。

　　关键词：流动人口;廉租房;流转房体系;住房保障体系

　　Abstract :At present, our country is in the fast development stage of urbanization. The transient population scale is very great (it has reached 118,000,000). From the trend of development, more and more transient population will become resident population. However, the housing safeguard is still a key problem. Furthermore, the accommodation is the livelihood question of people, “the dwelling is foundation of the human, the human takes the dwelling as the family”. It is essential to solve the transient population accommodation. In order to solve the housing problem of transient population, the government, transient population and real estate market must make joint efforts. First, the housing payment ability of transient population has to be raised. Next, the government must try hard to establish more reasonable town house safeguard system. Finally, standard real estate market, encourage real estate agency to develop the small family housing, try hard to develop the housing rent market.

　　Key words:Transient population; Low-rent housing; Pasts the room system; Housing safeguard system

　　作者简介：

　　王丽梅，女，1974年10月生;管理学硕士;山东经济学院公共管理学院公共事业管理教研室副主任，讲师;主要研究方向：房地产经营管理、城市管理;联系方式：电话：15866758594;E-mail：wanglimei75@163.com。地址：山东济南山东经济学院公共管理学院，邮编：250014 。

　　张宗坪，男，山东经济学院公共管理学院院长，博士，教授;研究方向：社会保障，劳动经济学。地址：山东济南山东经济学院公共管理学院，邮编：250014 。

　　城市流动人口住房保障问题的现状及对策

　　目前，住房问题是城市流动人口在城市生活遇到的最基本、最严峻的问题之一。城市流动人口多租住在面积小、质量差、交通不方便的城乡结合部。从城市流动人口的住房供需看，其住房来源主要有自有、租住、单位或雇主提供、寄住，并且主要通过租房和购房解决住房问题。另外，受经济和心理各方面因素的影响，其住房需求能力不够。而住房问题是重要的民生问题，胡锦涛总书记在十七大报告中就提出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。从国际经验看，这部分人的基本住房保障问题若处理不好，将会产生引发“贫民窟化”、“犯罪率上升”等一系列严重的社会问题，从而危害全局的稳定与发展。因此，城市流动人口的租房问题应受到高度重视。

　　一、城市流动人口的界定

　　城市流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。由于我国特殊的户籍制度的存在，关于流动人口的界定问题比较复杂，不同职能部门、不同时期对流动人口有不同的界定。比如，我国第3、第4次人口普查规定户口不在本地而居住时间“1年以上”的为流动人口，居住时间达不到1年的为暂住人口，而第5次人口普查规定的常住时间“半年以上”的为流动人口;公安部门的规定居住在某一地区“3日以上” (公安部门要求流动人口办理暂住户口的时限)即为流动人口，而人口普查部门规定“半年以上”的视为流动人口。

　　学术界的界定观点也非常多，比如有学者认为：流动人口是指不改变长久居住地(即法律上的户籍所在地)、以谋生为目的、在外时间较长的人口。有人认为：流动人口是相对于常住人口而言，通常指“临时离开户籍所在地，跨越一定的辖区范围，前往它地不时返回的人口。我们认为：城市流动人口，一般是指从外地流入城市，在城市中就业和居住，但不具备所居住城市户口的人口。流动人口进入城市的目的千差万别，但最主要的是以就业为目的而进入城市，因此常常将他们称为“外来务工者”(或“外来劳动力”)。应当指出的是，人口流动是一种历史的必然。纵观世界各国生产力发展及生产结构的变化过程，任何一个国家在其经济发展的一定阶段上都不可避免的要经历这一过程，并且是为期不太短的过程。中国的城市化进程刚刚进入加速发展时期。预计到2020年，我国城市化率将达到55%-60%，城市人口将从目前的5.2亿增加到7.8-8.5亿，平均每年增加1700-2200万人,其中绝大多数将是从农村到城市的移民。目前，我国农村流入城市的人口呈快速、持续增长的态势，2001年到2005年农村外出务工人员从7800万人上升到1.2亿人，平均每年增加840万人以上。

　　二、城市流动人口的住房现状分析

　　(一)租赁是城市流动人口获取住房的主要途径

　　国务院研究室课题组在2006年的《中国流动人口调研报告》指出：城市住宅供给类型可以分为：自建房、商品房、经济适用房、廉租房、单位公房、其他等。对于城市居民而言，获得住房有三种主要方式：购买商品房、购买经济适用房以及低价租住廉租房。除此之外，城市居民还可以通过市场机制或二级房屋市场来置换旧房的所有权或使用权。

　　同城市居民相比，流动人口的住房来源主要包括自有、租住、单位提供、雇主提供、寄住等方式。据某省有关统计报表显示，“320693人暂住人口中。居住在企业内部的占13%，租居在村民家中约占10%，居住在建筑工地的占28%，租居在出租房屋的约占36%，住在旅馆的约占6%，住其它地方的占6%”①。可见，由于是流动人口，决定了他们选择住所也是临时性的，因此绝大多数人选择了租住的形式，租房是流动人口住房的第一来源;还有一部分人选择了单位提供的集体宿舍;少数收入高的流动人口选择自己购买住房，可通过购房入户解决户籍问题，但由于大多数流动人口的经济条件无法承担高昂的购房费用，因此自购住房的流动人口所占比例极少。在租赁市场上，出租房主要有如下几种类型：商品房、上市房改房、城市居民私房、政府推行的廉租房以及失地农民的自建房等。价格较高的商品房、上市房改房和地段不错(通常有较好的社区环境)的城市居民私房是流动人口租不起的，而价格便宜的廉租房规模较小，暂时还没有惠及到流动人口，以北京为例，虽然目前北京流动人口已高达600万，而且每年仍以200万人的速度猛增，流动人口占比已经接近1/3，但是，北京市先后出台的各类保障性住房销售、租赁办法中均规定：享受住房保障的人群必须具有北京户口。因此，流动人口只能选择租住偏远的城市居民私房及失地农民的自建房。

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