针对性干预措施——具有空间针对性、常常主导政策讨论的干预措施的简称。这里干预措施是指为促进落后的农村地区经济发展而采取的地区针对性干预措施的政策范畴的简称。当一个地区处于城市化高级阶段时，政府除采用统一性制度安排和连接性基础设施外，政府还必须采取针对性干预措施。这包括国家针对特定落后农村地区的减贫方案或促进落后农村地区经济投资的激励措施以吸引生产商到该地落户，以加速经济增长和平衡城乡间经济增长的成果。针对落后农村地区的干预措施还包括居住方式统一规划，文化方式统一引导，地皮和服务方案，提供住所和社会一体化政策等。(1)居住方式统一规划。在城乡结合部，农民住房面积很大，住房建设分散，样式五花八门，这种杂乱无章的农居点不仅不利于城市建设和旧城改造，也严重影响城市景观和品位，不利于城乡一体化建设。因此，相关部门应在城乡一体化方针下，统一规划农村居民居住方式，把原来的单家独户的居住模式转变为在居民楼内共同生活，加快推进城乡一体化建设。(2)文化方式统一引导。由于农村居民文化水平低、劳动技能差、行为方式与城市环境格格不入等，政府需要引导农村居民有健康的消费理念和消费方式，使农民最终能够享受到城市居民的物质和文化生活方式，使农民的思想观念、生活方式、个人素质和收入水平等逐步与城市文明接近并最终走向城乡一体化的进程，从而真正实现以农民的城市化为主要内容的城市化。

　　城乡一体化政策工具的和谐应用：政府实行政策的先后顺序应和不同的城市化水平相对应。城市化初级阶段的地区主要要求实行一整套城乡统一的制度，以增加落后农村地区贫困人口的机会;城市化中级阶段的地区要求实行城乡统一的制度和建设连接城乡的的基础设施，以把城市发展获得的成果更好地惠及到乡村居民;而城市化高级阶段的地区则同时要求实行城乡统一的制度、连接城乡的基础设施和针对农村地区的干预性措施，以消除落后的农村地区，实现城乡一体化。城乡一体化政策工具的和谐应用可用图2表示，我国三类处于城市化进程不同阶段的地区城乡一体化政策工具的选择可用表1表示。

　　城市化中级阶段 城市化高级阶段 针对性干预措施 连接性基础设施

城市化初级阶段 统一性制度安排 城市化推进 政策工具选择图2.城市化进程不同阶段的地区政策工具选择 地区类型 城市化初级阶段 城市化中级阶段 城市化高级阶段 城市化比例 30%以下 30%-70% 70%以上 典型案例 贵州省 重庆，成都 珠江三角洲 城乡一体化工具 统一性制度安排 户籍、市场体系、公共服务、社会保障、土地权、公共财政 土地使用管理，普遍供给基本社会服务 土地使用管理和土地税，普遍供应基本服务 连接性基础设施 交通、通信基础设施 交通、通信基础设施管理 针对性干预措施 居住方式、文化方式，贫困地区开发，减少犯罪和脏乱问题的针对性方案 表1.我国三类处于城市化进程不同阶段的地区城乡一体化政策工具的选择

　　总之，政府通过使用统一性制度安排、连接性基础设施以及针对性干预措施等城乡一体化工具的适当组合，加上和市场力量的结合，最终可以实现城乡经济社会发展一体化，实现城乡和谐发展的格局。

　　参考文献： [①]李丹.城乡一体化的理论回顾与分析[J].理论与当代,2008(11):32-34. [②]李洪波.城乡经济社会发展一体化新格局背景下的经管工作发展趋向浅析[J].农村经济管理,2008(3):26-28. [③]卢中华,王郡华.城乡一体化的国际经验及其对我国的启示[J].临沂师范学院学报,2008(5):88. [④]阿玛蒂亚·森.以自由看待发展[M].中国人民大学出版社,2002. [⑤]郭燕华.城乡经济社会发展一体化:广州实现和谐发展的新路标[J].探求,2009(2):4-8. [⑥]黄阳平,詹志华.城乡一体化:理论思考与政策建议[J].改革与战略,2008(1):141-143. [⑦]赵彩云.我国城乡统筹发展及其影响因素研究[D].北京：中国农业科学院学位论文,2008. [⑧]牛勤.城乡一体化：语境的解读与推进的着力点[J].达州新论,2008(3):34-35. [⑨]陈峰燕.城乡经济社会一体化的思路与对策[J].中共云南省委党校学报,2008(5):103-105. [⑩]方辉振.论形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然性[J].中共南京市委党校学报,2008(1):29-32. [⑪]联合国开发计划署驻华代表处等著.中国人类发展报告2005:追求公平的人类发展[M].中国对外翻译出版社,2005. [⑫]世界银行.2009年世界发展报告:重塑世界经济地理[M].清华大学出版社,2009:240.

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