三、城乡一体化目标

　　城乡一体化是一个多元素、多层次的结构系统，城乡一体化的目标涉及城乡发展的方方面面，概括而言，主要包括城乡经济发展一体化和城乡社会发展一体化。

　　1、城乡经济发展一体化

　　城乡经济发展一体化是实现城乡一体化的基础，它要求实现城乡市场体系一体化、城乡产业发展一体化和城乡要素配置一体化。

　　城乡市场体系一体化，主要是要消除城乡市场分割的局面，让城乡市场紧密相连，融为一体，将城市市场服务向农村延伸，建立符合农村实际需要的市场体系;同时，农村市场应实现多样化，推陈出新，满足城市的需要。[⑨]按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，建设城乡市场一体化要求：建立城乡统一的市场网络，实现工农互动和城乡互促;深化农村市场改革，培育形成农村市场化主体;充分发挥城镇的聚集辐射功能，提高农业市场化水平等。

　　城乡产业发展一体化，主要是要使城乡之间在市场机制的引导下形成合理的产业分工协作体系，农村主要发展第一产业，城镇主要发展第二产业，城市主要发展第三产业;城乡产业发展一体化，是要促进农村工业向城镇集聚，劳动密集型产业向农村转移和扩散，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、优势互补的城乡产业发展格局。城乡产业发展一体化使城乡三大产业分工协调发展，是城乡经济发展一体化的基础。

　　城乡要素配置一体化，主要是要按照自由选择原则，允许城乡劳动力和人口自由流动，形成合理的劳动力和人口分布;按照平等交易原则，实现土地、资本、技术、人才、信息等资源要素在城乡之间的优化配置。[⑩]城乡要素配置一体化，关键在于使城乡之间的劳动力、资金、技术、资源等生产要素在一定范围内进行合理的流动与组合，使城市的人才、资金、技术等要素进入农村，使农村有发展的机会;农村的劳动力、自然资源等要素流入城市，支持城市建设。城乡要素配置一体化的实现，使城乡之间资源能够双向流动，能够增加农民收入和发展要素市场，从而达到城乡经济资源优化配置和城乡共同发展的目的。

　　2、城乡社会发展一体化

　　城乡社会发展一体化要求妥善协调城乡社会各方面的利益关系，实现城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化和城乡劳动就业一体化，以实现农民和市民之间的平等地位和待遇。

　　城乡基础设施一体化，主要是着眼强化城乡基础设施衔接、互补，把城市和农村当成一个有机整体，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。城乡基础设施一体化建设是城乡经济快速发展的基础，加快城乡基础设施建设能有效的推进城乡一体化过程，有利于增加农民获取现代生活方式和享有经济发展成果的机会，有利于城乡经济协调发展。

　　城乡公共服务一体化，是要确保城乡所有社会成员平等地享有义务教育、公共卫生、基本医疗、基本社会保障等公共服务的权利。[⑪]城乡公共服务一体化的核心是城乡居民享有公平的机会，平等地享受社会进步的发展成果，它的目标是建立城乡统一的公共服务制度，完善公共财政体制和公共服务体系，从而使城乡居民平等地享受基本公共服务，并尊重他们的自由选择权。

　　城乡劳动就业一体化，主要是指在劳动力就业市场上，确保农村居民和城市居民能够平等地享受就业机会和工资回报，将城乡居民就业问题纳入城乡协调发展的政策框架之下。城乡劳动力的合理流动对统筹城乡经济发展进程影响很大，相关政府部门应给予城乡居民就业同等重要的地位和权重，通过制定城乡居民公平竞争的规则，建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，统一城乡就业政策和管理体制，消除劳动力就业市场上的种种制度性差别、歧视和障碍，为劳动力在城乡之间合理流动创造公平和公正的市场环境，保障城乡居民公平公正发展。城乡一体化目标可用图1所示。

城乡一体化的目标 城乡经济发展一体化 城乡社会发展一体化 城乡市场体系一体化 城乡产业发展一体化 城乡要素配置一体化 城乡基础设施一体化 城乡公共服务一体化 城乡劳动就业一体化 图1.城乡一体化目标

　　四、城乡一体化对策

　　相关研究资料表明，世界发达国家的城乡关系经历了乡村孕育城市、城乡分离、城乡对立、城乡融合即城乡一体化等几个阶段，城乡一体化是在一个国家或地区生产力水平或城市化水平相当高的基础上实现的。当前我国城乡之间还存在很多不平等和不公平问题，而且各种社会问题经常交织在一起，因此，我国城乡一体化新格局的形成不是一朝一夕实现的，是一个长期的战略目标。政府有必要设计一整套公共政策体系来解决城乡之间的问题，并采取一系列政策工具组合来促进城乡一体化建设，目标明确的政策措施可以促进城乡一体化的实现。具体来说，政府促进城乡一体化实现的政策框架包括以下三个部分：

　　统一性制度安排——指制定时不考虑城乡空间因素、普遍适用的政策的简称。为了加快推进城乡一体化，政府应尽快构建城乡统一的制度性安排。主要包括：构建城乡统一的户籍管理制度;构建城乡统一的市场体系制度;构建城乡统一的公共服务制度;构建城乡统一的社会保障体系;构建城乡发展一体化的土地经营制度;构建城乡一体的公共财政投入机制。

　　连接性基础设施——考虑城乡空间因素的政策和规划的简称。这里连接性基础设施是所有连接城乡地区和提供公共运输和设备等公共商业服务的投资的政策范畴的简称。[⑫]主要包括为促进城乡间交易而建设的高速公路和铁路，为加强城乡间信息和观念的交流而改进的信息通信技术设施。公路、铁路、机场、港口和通信体系等促进商品、服务、人员城乡间流动和观念交流的设施都属于连接性基础设施这一范畴。在城市化迅速发展的区域，除统一性制度安排以外，政府还必须保证连接城乡空间的基础设施建设，以扩大经济发展地区经济社会发展带来的利益受惠范围，促进城乡一体化。(1)城乡间交通基础设施。完善的城乡交通基础设施建设是推进城乡一体化的有力支撑，因此，我们一是要不断完善农村交通基础设施建设，提高农村物质资本能力，实现村村通公路。二是发展中心城区公共交通，促进城市交通可持续发展。三是要以便捷高效的路网体系为枢纽，引导城乡之间劳动力合理流动，尤其要使农村与发达的城市保持密切的联系来带动农村经济的发展。城乡间交通基础设施建设是经济快速发展的基础，加速城乡交通基础设施一体化能有效的推进城乡一体化进程，有利于增加农民获取现代生活方式和享有经济发展成果的机会，有利于城乡经济协调发展。(2)城乡间信息通信服务设施。由于电信投资的收益递减，落后的农村地区往往收益更大。要实现城乡一体化，城乡间信息通信服务设施将发挥重要作用。完善的通信服务设施将促进信息交流，能实现资源共享，提高效益，促进城乡经济快速发展。

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