摘要:城乡一体化是要把城市和乡村建设成相互促进、相互依存的统一体，在我国城乡一体化建设的背景下，城乡一体化本质侧重表现在城乡居民公平发展和城乡功能结合两方面;城乡一体化目标主要包括城乡经济发展一体化及城乡社会发展一体化;最后提出了针对城市化进程不同阶段的地区，实现城乡一体化的政策工具选择：统一性制度安排、连接性基础设施和针对性干预措施，并指出了统一性制度安排、连接性基础设施和针对性干预措施在城市化进程不同阶段的地区如何和谐应用。

　　关键词：城乡一体化;本质;政策

　　一、城乡一体化概述

　　我国城乡一体化理论的提出和发展大致经历了三个时期：一是改革开放后到 80 年代中后期，是城乡一体化的提出与探索阶段;二是 80 年代末期到 90 年代初期，开始对城乡边缘区进行研究;三是 90 年代中期至今，是城乡一体化理论框架和理论体系开始建立，研究内容日臻完善时期。[①]党的十六大提出了统筹城乡发展的新思路，突破了传统的就农村论农村、就城市论城市的桎梏，从制度和机制上把城乡结合起来，将城乡置于同一层次上谋划，统一协调发展，其目的就是打破现存的城乡二元结构，消除城乡分割体制，促进城乡生产力的发展，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，推进城乡协调发展和共同富裕，实现城乡一体化。党的十七大报告提出：“统筹城乡发展;要加强农村基础设施建设;健全农村市场和农业服务体系;建立以工促农、以城带乡的长效机制;形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是我国发展新阶段提出的新任务，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。”

　　我国统筹城乡发展已取得巨大成就，尤其是农村改革已取得阶段性突破。全面取消农业税，实行以工业反哺农业政策，推行“两免一补”，实行义务教育政策，建立新型农村合作医疗制度，出台农村最低生活保障制度，加强农民工权益维护，加强新农村建设等措施，改善了农民生产生活条件，提高了农民生活水平;基本构建起强农、惠农的政策体系;初步搭建起统筹城乡发展的制度框架;正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。[②]但由于自然、经济等多方面因素，我国形成了东、中、西三个不同的经济发展带，且各个地带城市化水平存在相当大的差异，从总体上来看，城市发展东部快于中部，中部快于西部，东部地区已进人城市化发展中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段，西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。[③]面对我国地区发展差距较大的事实，政府应该针对不同地区的城市化发展阶段，采取不同的政策工具，以使城乡一体化的推进更有针对性及可操作性。

　　二、城乡一体化本质

　　城市与乡村属于区域空间经济系统中互为关联的两大异质空间子系统，城乡一体化是要尽力消除城乡差别，实现城乡经济共同繁荣，城乡居民共同富裕。概括而言，城乡一体化包含如下内涵：

　　(1)城乡居民发展。社会发展的最终目的是人的发展，是人的能力的提升，也是实质性自由的发展。[④]人类发展是“扩展人的选择的过程”，它的最高目标是全体社会成员的共同发展和每个人的全面发展，人类发展理念强调均衡协调的经济与社会发展。从人的发展视角看，城乡一体化发展的目的是：城乡居民都应该具有基本的生活保障，基本的医疗保障和享受义务教育，并且基本的医疗保障和享受义务教育不应该与城乡居民身份差异相关;保证城乡居民在机会和能力上获得平等，机会公平是指每个人都应该享有在社会主义市场经济体制下获得成功的机会，人们不应该在利用自己生来具有的家庭条件、地区和社会关系等方面时受到约束，使城乡居民公平发展。

　　推进城乡人口一体化是实现城乡一体化的重要内容。打破原来户籍制度下的城乡人口隔离和不流动，取消各种对农民的歧视性政策，创建一个城乡人口合理流动和合理调控的人口管理机制。主要包括：建立城乡统一的劳动力就业市场;建立城乡统一的国家社会保障体系;通过大规模的人口流动，实现城乡人口自由迁徙，相互对流，乡村人口城市化、城市人口乡村化的“融合居民”的格局;通过大力发展乡村文化教育事业，消除乡村落后、愚昧等不文明状态，实现城乡居民在文化方面共享人类发展的财富等。城乡人口一体化，使城乡居民共享三大文明建设的成果，享受同样的社会福利和公共资源，享受同样的国民待遇，使城乡均衡共同发展，逐步消灭城乡二元结构。[⑤]

　　(2)城乡功能结合。城乡一体化是指城乡各自发挥它们的优势，城乡互为资源、互为市场，以城带乡、以乡补城，实现城乡共同发展。城乡一体化的出发点在于城与乡两方面都发展，是双向的而不是单向的，不是只强调乡村向城市靠拢，更不是城市乡村化，而是城市与乡村互相吸收对方先进和健康的方面而摒弃落后的病态的东西的一种双向演进过程。因此，城乡一体化不仅仅是“农村为城市服务”或“工业支援农业”的代名词，应当将城市与乡村功能有机结合起来，以统筹城乡经济发展。城与乡是“城乡一体化”统一体中的两个方面，以城带乡或以乡补城都是必需的。但这还不够，还必须双管齐下，以乡带城的同时又以乡补城，双方合作，形成互补，共同发展。[⑥]

　　具体而言，城乡功能结合包括以下五层含义：一是城乡生产要素自由流动。要使城乡之间的劳动力、技术、资金、资源等生产要素能双向流动，从而优化城乡资源配置。二是城乡技术信息结合。城市拥有先进的生产技术、准确的商业信息和发达的科技信息，通过城市中心的辐射及扩散作用把技术信息向广大乡村转移、输送;另外广大乡村也可以为城市提供市场反馈信息等。三是实现城乡经济联合发展。一方面，发挥大城市和小城镇的纽带作用，实现城市工业与乡村工业的协作和联合;另一方面，充分发挥农村的优势，实现农业现代化，乡村工业化。四是城乡文化联系。城市是文化的中心，城市文化影响乡村文化，城市吸引和接收广大乡村受教育者，并为广大乡村培养和输送大批人才;[⑦]同时乡村文化也丰富了城市文化。五是城乡生态融合。就是要彻底消除城乡生态对立的旧格局，真正做到在生态环境上城市乡村化，乡村城市化，建立一个共存的良好的生态环境。[⑧]

　　城乡一体化，应走出城乡一体化即乡村城市化的误区，要把城市和乡村建设成相互促进、相互依存的统一体，充分发挥城市与乡村各自的优势和作用，形成城乡间互动有序的经济运行机制和互惠互利的平等协作关系，创造平等统一的新型城乡关系，营造城乡经济社会协调发展的氛围。城乡一体化的核心问题是发展问题，通过一系列有效的政策措施打破长期形成的城乡二元经济结构，促进城乡在政策措施、市场信息、规划建设、产业发展、生态环境保护、社会事业发展等方面的一体化，最终使城乡协调发展、共同繁荣、融为一体。

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