【分　 类】 化工与理学
【关 键 词】 水资源保护   河岸权   非点源污染   公众参与
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正文：

2.公众监督
2000年，雀巢企图在威斯康辛州获得瓶装泉水的许可，而该水源供给威斯康辛Waushara 郡的 Mecan 河。在公众抗议阻碍公司的计划后，雀巢转向了供给Adams郡的大泉区域（Big Springs area）的泉水。当地居民反映强烈，并通过地区组织、镇会议、媒体、地区决议、州立法以及诉讼等方式，成功地迫使雀巢公司放弃该计划。但这从侧面反映了威斯康辛州缺乏阻止私人公司获取并占有公共水资源的法律制度。[28] 之后，雀巢试图在密歇根取得泉水。在密歇根，水资源保护者提起诉讼。其结果是，Mecosta郡法院关闭了四个大型年取水能力在21亿加仑的用于瓶装水的取水井，因为该用于销售的取水违反了普通法限制在流域内用水的河岸原则。在2005年11月的决定中，密歇根上诉法院肯定了初审法院的判决，裁定雀巢公司取水的数量违反了普通法的河岸权。该判决后，雀巢公司与距Mecosta郡瓶装水厂四十里外的Evart签订一份协议，取得部分用于市政井水供应的区域。雀巢公司目前从Evart将水运回Mecosta郡。[29]
3.公益诉讼
对于水资源保护法的实施，美国联邦和部分州还规定了私人执行的方法，主要表现为公益诉讼。在联邦清洁水法和密歇根环境保护法中有规定“市民诉讼条款”。清洁水法第1251节（e）款规定：应予鼓励并提供公共参与制定、修改和执行任何管理者或州设立的规章、标准、排放限制、计划、项目等的机会，管理者应与州合作制定公众参议这类程序的基本指南，并予以公布。2001年修改联邦清洁水法，在1365节完善了市民诉讼的规则：任何市民都可以以自身名义提起民事诉讼：（1）起诉任何个人（包括美国政府或宪法第十一修正案允许的任何其他政府机构），并声称其违反了(A)本章规定的排放标准或限制；或(B)行政机构或州关于该标准或限制的命令；或（2）就行政机构未能履行本章规定的行为或义务提起诉讼，该行为和义务不属行政机构可自由裁量性质。在该节中，还对“市民”范围作了规定，即利益已经或可能受到影响的个人或群体。此外，州长也可以提起诉讼，就另一州管理者未能履行相应的义务造成本州公共健康和福利的不利影响，或违反本州水质要求提起诉讼。[30] 2001年密歇根环境保护法也有类似规定。该法第1701节规定，检察长或任何个人可以在有管辖权的巡回法院向任何人已经实施的违法或可能实施的违法提起诉讼并寻求公平救济，以保护空气、水资源以及其他自然资源以及这些资源中的公共信托不被污染、影响或毁坏。[31]
五、美国水资源保护法对中国的启示
1.完善的项目实施制度
在水资源保护领域，世界上呈现的明显趋势是立法与执法并重。而执法尤以项目的实施最为流行。在美国，无论是水量保护还是水质保护，都配以大量的实施项目。例如，就大湖区流域，美国方面10个联邦机构就开展了140多个项目，来对大湖区的环境修复和管理进行资助和实施。[32]再如，针对地下水保护，联邦环保局与州开展了地下水补水控制项目。安全饮用水法还鼓励各州在水井密集或公共供水体制区域发展优质源头保护项目。
通过项目和计划来来促进相关水资源保护的法律的实施已经成为西方国家普遍的做法。美国水资源保护的项目无论从涉及范围、种类、参与部门、受众群体，还是项目的实施效果上，都有很多成熟的经验。尤其是在项目的开展程序，资金的分配、使用和监督等方面，更值得我们借鉴。值得注意的是，尽管很多项目有明确的期限，但对于一项实施效果良好的项目，通常在到期前都会续期或更新。
2.审慎的水市场发展政策
  在世界范围内的水权改革、水市场、水银行建设如火如荼地开展的同时，美国在水权交易和水权市场的建设则显得相对冷清。例如，根据经合组织2005年的统计，美国的水产业高度分散，大约16.1万个公共供水设施中，有5.34万个市政供水体制，担负2.73亿居民的供水服务，而10.78万个非市政供水体制仅服务于3千万居民的用水。约有85%的美国居民是由公共供水机制提供用水。尽管经合组织不断建议美国加强使用者付费原则的实施，但美国联邦政府继续对供水基础设施建设提供巨额财政支持，尤其是在确保小型社区能够获得充足的饮用水方面。[33]尽管这种做法造成了供水服务的定价过低，甚至存在无法收回成本的可能，并导致水资源消耗严重，但美国对于公共机构、非盈利性组织以及印第安部落以及低收入社区的供水设施和供水服务始终未交由私人供水公司经营。
  在流域管理方面，美国同样采取了审慎的态度。为保障大湖区的水量，各州以及加拿大各省在一个多世纪以来保持了高度的一致。与其他国家或地区水资源管理不同的是，在大湖区内并无取水许可制度，在传统的“河岸权”和“先用原则”下，一些流域外的公司很难通过水市场取得大量的水权。此外，大湖区关于调水的法律制度也值得中国借鉴。
3.健全的公众参与机制
无论是将水资源作为一种公共物品，由政府机构通过公共信托的方式加以管理，还是将水资源作为一种商品，通过市场来实现其优化配置，都离不开作为水资源消费者的公众参与到相关的制度或机构设计中。公众参与能够促进水资源保护法的实施。水资源保护的公众监督和公益诉讼方面，美国相关的立法和实践走在世界的前列。
 
注释：