如图3-4。最初均衡处，企业P1=MC=ATC，经济利润为零。当无纺布袋价格下降到P3时，只有ATC

　　5、限塑令地方性特征较强，随意性突出

　　限塑本身牵涉了庞杂的利益链，近来金融海啸来临，增加就业率、拉动内需的需求越来越迫切。这时，要谨防某些单位、地区贪图一时之利而使限塑流于形式，让数月来限塑取得的成果付之东流。越是困难的时候，越要加大限塑力度，努力克服种种不便，为经济社会的可持续发展增砖添瓦。

　　6、消费者与商家的利益博弈——消费者质疑超市成最大赢家

　　据某超市负责人介绍，限塑前，该超市每天要消耗10000多个塑料袋，一年采购成本需要60多万元。限塑令实施后，不仅这60多万元的成本省下来了，商家还能从销售中获利。目前，该超市一天能售出平均单价2元的售出无纺布袋不到2000个，年收益高达140多万元。[3]

　　限塑前，各大超市以免费形式提供的塑料袋，其费用实际已计入商家的经营成本中，表面上是免费，其实最终还是由消费者买单。现在有偿使用环保袋，实际上是变“隐性收费”为“显性收费”，节省下的成本加上出售环保袋的利润，全部表现为生产者剩余的增加。换言之，环保的代价由买方承担了，大部分利益却由卖方获得。

　　政府出台有偿使用购物袋的政策是试图用经济杠杆改变人们的消费习惯，控制塑料袋的使用。如果环境成本全部或大部分由消费者来承担，本该付费的商家反而由此牟利，这种成本与责任倒置的情况，也有违政策初衷。

　　不过，限塑令下发前的民意调查表明，绝大部分人支持限塑。据笔者体验，市民的购物热情未受影响，这说明限(禁)塑令实施前景看好。这里的分析旨在提醒，在大势看好的情况下，由利益博弈产生的消极情绪应该得到缓解，否则会对限塑令实施产生负面影响。

　　(三)限(禁)塑令实施的意义

　　1、促进国民观念的转变

　　限(禁)塑令是一个有利于整个社会文明建设的决策。它为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会采取了有力措施，树立了良好风尚。它督促企业生产耐用、易回收的购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料袋，实际上向国民传达了转变观念、保护生态环境的信息，在促进资源综合利用、进一步推进节能减排工作等方面功不可没。

　　2、推进塑料行业的全面升级和发展

　　塑料袋是我国塑料行业的支柱之一。限塑不可避免地冲击了塑料产业，短期内，给其带来了损失。但从长远看，国家对塑料制品念的“紧箍咒”可以促进行业结构调整和经济增长方式的转变。以前我国塑料原料一直是产不足需，每年都需大量进口，塑料制品产量却增长迅猛，并且以低端、低价产品出口为主，使得我国每年在花巨资进口塑料原料的同时，又大量出口低附加值产品，出力不讨好，还增加了国际贸易摩擦。现在，根据限塑令，国家可以研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料袋的生产、销售和使用，支持并鼓励废塑料综合利用产业的发展。随着我国工业化的进程和消费结构的升级，塑料行业长远发展前景看好。[4]

　　3、创造出新的商机

　　(1)为无纺布袋打开市场。

　　无纺布具有工艺流程短、产量高、品种变化快、原料来源广泛、使用寿命长、能够自动降解等特点，早在限塑令实施前，无纺布袋行业就已存在，但因成本过高始终无法打开市场，此次限塑无疑为其腾出了巨大的市场空间。

　　(2)为研发新型替代品带来机遇

　　寻找既方便环保、又不浪费资源、成本还相对低廉的替代品，已成为科研单位、企业努力的方向，也是一次新的商机。

　　5、引导经济朝着可持续方向发展

　　追求经济利益是每个经济个体的目标。尤其对企业来说，为了实现利润最大化，一些企业不惜以牺牲环境为代价。而且我国传统的经济发展模式一直是以开发利用自然资源、破坏生态环境为前提的。清洁的环境是一种公有资源，长期以来，“公有的悲剧”一次次上演，企业对环境的使用已经超过了应有限度。实行限塑，对塑料袋可能造成资源浪费、环境污染的各个环节进行成本计收，让每一类人都必须对污染环境付费、对环境负责，在经济发展、谋求利益的同时，必须为保护环境付出代价，这就从很大程度上引导经济朝着可持续方向发展。

　　6、消除负外部性，增进社会总福利

　　限塑后，人们能呼吸到更新鲜的空气，享受更清洁的土壤和水，资源的利用变得更为有效。从经济学的角度看，我们说社会总福利增加了(如图4-1)。

　　过去，超薄塑料袋的污染引起了负的外部性。在没有政府干预的情况下，其均衡数量大于社会合意的量，社会总福利未达到最大化。通过限塑，这种负外部性被成功地内在化了。此时，社会成本接近私人成本，资源配置达到有效率的水平，整个社会从中受益。

　　图4-1：存在负外部性物品的供求图

成本和价格

　　使社会总福利最大化的点

社会成本

私人成本

　　需求

社会合意的量 均衡数量

　　数量

　　八、政策建议

　　限(禁)塑令的决定自下发伊始，就引起了巨大的反响。笔者认为，塑料袋的限用、禁用已经迫在眉睫。尽管现在面临一些困难，我们仍要坚信，限塑的前景无限光明。虽然限塑带来种种不便，市民到超市等商品零售场所购物的热情却并未消减，这说明，只要政府、社会、商家、公众齐心协力，采取积极有效的应对措施，限塑就不会沦为一纸空文。

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