摘 要:我国从2008年6月起，在全国范围内正式实施限塑令。从客观上来说，公众、商家与政府有关部门积极配合，限(禁)塑令实施良好。然而，限塑并不能一蹴而就。本文通过考察限(禁)塑令在云南省的实施情况，以小见大，分析限(禁)塑令实际执行中的种种问题，强调了实施限(禁)塑令的意义，并提出改进建议。

　　关键词：限(禁)塑令 执行情况 障碍 意义 建议

　　Abstract: Our country has carried out ban on free plastic bags since June,2008 . Objectively speaking,the masses of the people,businesses and relevant government departments have been cooperating so actively that cutting plastic bags is highly effective.However,the ban on plastic bags cannot be achieved overnight.This paper studied the implementation of ban on (free) plastic bags in Yunnan Province,made an analysis of problems in its implementation,reemphasized the significance of ban on (free) plastic bags and offered proposals for improvement.

　　Key words:ban on (free) plastic bags implementation obstacle significance suggestion

　　背景介绍 塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。

　　为落实科学发展观，建设资源节约型社会和环境友好型社会，引导、鼓励厂家和群众合理生产并使用塑料购物袋，2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”;“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。

　　此后不久，云南省政府办公厅印发《云南省限制和禁止生产销售使用塑料购物袋实施意见的通知》，明确了云南将拔高执行限塑令，自2009年1月1日起，在全省范围内全面实施“禁塑令”。

　　研究目的和意义 国家专门出台规定，禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋并实行塑料购物袋有偿使用制度，表面上看，似乎有点绝。但是，限塑令蕴含着现代环保理念，对引导消费者的消费习惯、环保习惯的积极意义不可低估。只有加强公众对限塑所产生的积极作用的认知程度，并对其内容给予不断改进、拓展和完善，才能使限塑令得以顺利并可持续实施。

　　当然，不论是经营者还是消费者，培养经营习惯与消费习惯都有一个阵痛期，限制、禁止使用塑料袋不会一蹴而就，在实施初期会遇到一些阻力。但是，这些阻力并不影响绿色消费观念改变我们的生活，破解塑料袋消费难题是社会发展的大趋势，许多国家已经开始行动。

　　既然国家限塑令已经出台，如何落实才是问题的关键。云南作为限塑的典范、禁塑的先锋，研究其限(禁)塑令的执行情况、遇到的障碍、实施的意义等具有相当的价值。本文就这些问题作了进一步探讨，并提出一些政策建议。现在我们倡导可持续发展，如果云南的环保新规能够真正运作起来，并向全国推广，那将是对环保事业的一大贡献。

　　研究思路 针对限(禁)塑令执行状况的分析，本文研究主要分为四大部分。

　　第一部分是结果分析，通过走访结果和问卷调查结果的汇总，了解限塑令执行情况，得出成果和不足之处。第二部分是障碍分析，以样本统计资料为基础，应用产业组织理论、福利经济学、博弈论等经济学工具，分析了执行限塑令中所暴露出来的问题和引起问题的原因，即影响限塑令执行的障碍。第三部分是意义分析，从国民观念、塑料行业、替代品行业、可持续发展等多个角度分析实施限塑令的意义。第四部分提出了自己的意见和建议。

　　四、调查对象、方法和样本特征

　　(一)调查对象

　　云南昆明、玉溪是笔者此次的调查地区，两地均为云南较发达的地区，人口多，购物袋使用普遍。

　　我们选取了昆明的家乐福、沃尔玛超市，玉溪的百信、家佳、沃尔玛超市，玉溪农贸市场，环保机构和两地的市民作为调查对象，全面了解限(禁)塑令执行情况。

　　(二)调查方法

　　1、访谈法

　　通过笔者与昆明、玉溪两地市民进行交流，到两地的各大超市进行走访，向农贸市场商贩了解情况，并对环保及工商管理机构进行咨询，掌握了大量的第一手数据，充分认识限(禁)塑令执行状况及其不足之处。

　　2、问卷调查法

　　问卷设计主要分为两个部分，第一部分是受访者的基本情况，第二部分是受访者对限(禁)塑令执行情况的评价、看法及建议。笔者按分层抽样法，以年龄为标准，在环保机构、学校、商场及公园随机抽取样本，发放问卷进行调查。此次调查历时20余天，发出问卷160余份，收回有效问卷121份，调查对象由12岁的少年到70余岁的老人，学历由小学到研究生不等。

　　(三)调查对象的样本特征

　　调查对象的性别、年龄和学历比例表1。

　　表1 性别 男 女 60人 61人 年龄 ≤20岁 20~30岁 30~50岁 >50岁 30人 44人 31人 16人 学历 初等教育 中等教育 高等教育 研究生以上 49人 18人 51人 3人

　　五、调查结果分析

　　(一)限(禁)塑令执行状况

　　见图2-1。八成以上的受访者塑料袋使用量减少了，可以说，限塑令的整体执行情况很好，市民反应与预期相符，甚至要好于预期。

　　调查中笔者发现，超市、商场实施限塑令的情况要好于农贸市场。见图2-1和图2-3。

　　据走访，云南各大超市已停止提供塑料袋，转而提供有偿环保袋。最近的官方数据显示，在超市购物人群中，约五成的人会自备袋子，以中老年居多;约四成的人选择手拿或向超市借购物篮，以青年人、有车族为主;剩下一成的人会买购物袋。

　　与此相比，农贸市场的限塑有待改进。在走访中，笔者发现流动商贩们提供的塑料袋几乎全为不符合国家规定的超薄塑料袋。这种袋子成本低廉且容易获得。每天早上，超薄塑料袋的贩卖者们会到农贸市场吆喝叫卖，价格约为大袋子4元100个，小袋子1.8元100个。免费塑料袋的供应自然使消费者减少了自备袋子。问卷结果表明，农贸市场自带购物袋的人数比例比超市的相应数据低了近24个百分点。

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