(二)限塑面临的障碍及经济学解释

　　通过调查得知，市民环保知识薄弱、限塑带来不便、执法成本高昂、限塑的蝴蝶效应、限塑令地方性特征较强、消费者与商家之间的利益博弈等共同阻碍了限塑令的执行。

　　1、市民缺乏必要的知识

　　如图3-1。了解塑料袋对环境污染的人竟然不到一半，可以认为，必要知识相对缺乏是限(禁)塑令执行的障碍之一。

　　2、人们面临环保与便利的选择难题

　　据环保部门透露，目前我国每年随生活垃圾进入填埋场的废塑料占填埋垃圾总重的3%——5%，其中大部分是塑料袋。这些塑料袋的主要原料是聚氯乙烯和聚乙烯，都不可降解。废弃后，如果焚烧，会产生大量氯气等有害气体污染空气;如果掩埋，约200年才能分解，会对土壤及地下水产生污染。因此，塑料袋的限用、禁用迫在眉睫。但是，多年来，塑料购物袋凭借其价格低廉、方便携带、便于放置的特性已成为我国百姓日常生活中不可或缺的易耗品。我国每天消费的塑料袋多达30亿个[1]，限制塑料袋的生产、销售和使用，对人们无疑是一场消费习惯的革命，不可避免地会带来一定不便。

　　环保与便利的选择难题在问卷结果中反应充分，如图3-2。从某种观念上讲，限塑挑战的是人们多年形成的老习惯。政策已经实施，习惯却需要慢慢培养，限塑的艰巨性也就可想而知。

　　3、限塑的执法成本高昂——农贸市场成最大盲区

　　消费者在农贸市场购物，很多时候并非计划消费，而是出现冲动消费或偶发消费，即消费者有可能在路过摊贩的时候突然想起需要购买某商品而产生消费行为。此时，消费者有可能没有随身携带购物袋。对于必需品，像蔬菜、肉类等等，因为不方便拿，消费者可能选择少买;而对非必需品，如饿了想买的小笼包，渴了想买的热豆浆，消费者将会选择不买。这对所谓“小本生意”的农贸市场来说销售收入肯定会下降，因此，摊主们有免费提供超薄塑料袋的强烈激励。

　　另一方面，农贸市场规模庞大，且大多数商贩有摊位小、流动性强的特点，如果执法人员时刻监督每个摊位，将带来极高昂的执法成本。

　　而且，虽然限塑令规定厂家不得生产厚度低于0.025毫米的塑料袋，但在实际实行中，对于规模小、分布隐蔽的小厂，超薄塑料袋仍在生产，而且多以购销方式出售给像农贸市场这样的限制盲区，这就导致了超薄塑料袋货源不断，削弱了限(禁)塑令在保护环境、节约资源和促进经济健康发展中的作用。

　　4、限塑带来蝴蝶效应

　　限塑令的影响不仅反映在零售终端，其上游生产企业也一样震动很大。目前，一半以上的塑料袋生产企业已经退出市场，转型成功的塑企也同样面临利润摊薄、竞争加大的压力，这进一步加剧了就业率下滑的趋势。

　　(1)大量中小型塑企被迫停产、转产或倒闭

　　由于塑料袋的生产工艺、技术比较简单，所需投资额较少，专门生产塑料袋的大型企业并不多见，绝大多数都是家庭作坊式的小企业，有的甚至没有到工商部门登记注册。统计表明，我国所有塑料袋生产厂家中中小型企业占了近75%。限(禁)塑后，塑料袋的需求下滑了近40%[2]，难以通过规模经济降低成本、资金储备小、产业单一、无力承受巨额转型投资的中小型企业首当其冲受到重挫，约有三分之二面临停产、转产或关闭。

　　(2)转型塑企前景不容乐观

　　在政策激励下，有能力的企业大都选择转型，生产环保袋。大量塑企向无纺布袋行业的转型加剧了行业竞争，一旦供给增长超过需求增长，无纺布袋的价格将下降(见图3-3)，这就逼迫企业压低成本。长期下去，压低成本不成功的厂商将面临倒闭(见图3-4)。

　　图3-3：限塑前后无纺布袋市场的供求图

P

供给移动

●

P1

● ● ●

点2 P3 P2 需求移动

Q

　　如图3-3，大量塑企的转型使供给曲线大幅右移，而强制性禁塑政策使需求右移。当供给移动大于需求移动时，无纺布袋的交易量加大，但价格降低。这里，我们始终考察完全竞争市场上、以利润最大化为目标的企业。

　　图3-4：无纺布袋市场上典型企业的成本曲线

成本和价格

MC MC’

　　ATC

● ATC’ P1 D

P3

P2

产量

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