【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 县域义务教育  优质均衡发展  督导评估 海港区 特色发展 长效机制
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正文：
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学校努力在于积极争取合理地办学资源，不断提高办学质量。首先是在政府的支持下完成标准化建设，标准化建设是义务教育实现均衡发展的前提和基础。其次是在此基础上完成有特色的优质发展，不断提高办学质量。这需要学校办学整体水平的提升，尤其是教师教学水平、学校管理水平提高等软件方面，并且要注意与家庭教育密切配合，有意识地处理好学校教育与社会教育的冲突。
（三）硬件均衡与软件均衡的关系
硬件均衡是实现义务教育均衡发展的重要前提和基础，软件均衡是实现义务教育均衡发展的关键。这次校际间均衡状况评估指标采用综合差异系数来评估县域内小学、初中校际间均衡状况，采用综合系数的优点是简洁好操作，同时也会掩盖某些不均衡的细节，但也使得督导和评估具备了一些弹性，也就是某些指标非常难以均衡的，基本不能改变的可以适当放松标准，在能够实现均衡的地方下功夫，实现“有所为，有所不为”。比如生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数等硬件方面，只要政府投入到位，实现均衡的难度相对较小，因此要适当收紧标准，生均体育运动场馆面积在中心城区尤其困难，所以这个指标可以适当放松。而对于教师的指标，群众关注度比较大，这个指标也要收紧^[9]。总的来说，硬件均衡相对比较容易实现，但是软件均衡难度相对来讲就比较大，尤其是骨干教师的均衡配置，教师教学质量的提高，要不断加强教师的培训，提高教师的实际教学水平。
（四）均衡发展与特色发展的关系
均衡不是没有差异和特色，缩小差距不是消灭差异和特色。相反，差异和特色是实现均衡的重要途径。除了对困难地区和人群实行倾斜政策的差异外，还应当通过推动薄弱学校的特色发展，鼓励学校间形成不同的发展优势，在学科师资、教学、学生管理等方面凸显本校特色，使薄弱学校形成某一领域的相对优势，从而真正提高社会声誉，在形成差异中缩小差距，同时也就增强了学校之间竞争的活力^[4]。就个体而言，均衡是基于尊重个性和差异的均衡，使每个人的个性潜力得以最大程度的发展，这包括学生、教师和管理者。
均衡发展的初衷在于缩小县域内校际之间的差距，使得人民群众在“有学上”的基础上，达到“上好学“的要求。因此均衡发展一定是优质的均衡发展。均衡发展是充分尊重差异和特色基础之上的均衡，并不是每一所学校都一样，培养出来的学生都一样。根据教育的发展规律，每个学生有个性的全面发展是最终的目标，要实现这一目标，必然要求学校有特色和老师有个性。由于多方面的原因，传统的重点学校有办学条件好，师资力量强，老百姓认可的教学质量生源好等优势。要让其他相对薄弱的学校尽快赶上这些学校，特色发展可以说是必由之路。只有在某一方面形成优势，才能由点及面的全面赶上传统名校。因此，特色发展是均衡发展的必由之路。
 (五)均衡发展与提高质量的关系
我们追求的均衡发展是高质量的均衡，而不是低水平的均衡。达到本省基本办学标准的县，才有资格接受均衡督导评估认定，就是要跨过这第一道门槛。群众的满意度，是均衡督导评估的重要参考，低水平的均衡群众也不会满意，无法通过督导评估认定。因此均衡发展与提高质量是相辅相成的，均衡发展是高质量的均衡，高质量是均衡发展已经包含的本意，提高质量是教育事业永恒的主题，真正意义上的均衡是在提高质量中实现的，没有质量提高，就谈不上均衡。
 (六)短期均衡与长效机制的关系
义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程。一些工作取得成效的地区，重要的经验就是建立了保障均衡发展的长效机制。采取突击的办法，短期内可以实现义务教育的均衡发展，但是《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》中规定，复查中发现获得评估认定后连续三年（非常情况除外）不能达到标准的县，撤消其义务教育发展基本均衡县称号。因此，均衡视野下，义务教育均衡发展必须建立一个长效机制，在教育经费投入，师资配备等方面都要有一套不同于以往的新的规则，唯有如此，才能保持义务教育的长期优质而有特色的均衡发展。
四、秦皇岛市海港区义务教育均衡发展的实践与督导建议
海港区是秦皇岛市的中心区，是全市政治、经济和文化的中心。南临渤海、北与抚宁县接壤，东毗历史名城山海关，西连避暑胜地北戴河。全区总面积220.27平方公里，耕地面积11.46万亩，人均耕地1.24亩，总人口47.5万人，人口自然增长率3.92‰。辖东港、海港、西港、海阳、北港5个镇127个行政村和文化路、海滨路、建设大街、河东、西港路、燕山大街、北环路、东环路、港城大街、白塔岭10个街道办事处217个居（家）委会。
秦皇岛市海港区针对义务教育均衡发展的实际情况，因地制宜，发布了《秦皇岛市人民政府关于推进全市义务教育均衡发展的意见》，提出了八项措施，促进义务教育均衡发展。打好优质教育资源“共享牌”^[10]，在硬件资源建设、教师队伍建设、教育质量提高和促进教育公平等方面创新方法，实施义务教育均衡发展战略，义务教育均衡发展取得了很大的成绩。
海港区不断强化政府在义务教育均衡发展中的责任。硬件建设投入不断增加，近期调查结果表明秦皇岛市义务教育经费投入还是相对不足，师资学历水平差距不断，但是教学水平还是参差不齐^[11]。这需要在资金投支持方面，需要在落实原有措施的基础上开拓思路，多方面开源，资金使用上还要加强规划和管理，另外要有效防止教育资产流失和浪费；海港区将提升教师队伍素质、优化师资配置作为义务教育均衡化的重点，积极推行了“四种机制”：教师定期补充机制，教师交流机制，教师培训机制，师德建设长效机制，有效的提升了海港区师资整体水平和均衡配置。决定教师教学水平的关键是教师的实践性知识，笔者建议，秦皇岛海港区经济条件相对比较好，计算机网络的普及水平比较高，借鉴美日等国的先进经验，在当地高校教师的专业引领下，尝试基于视频的网络协作反思教研的相关探索和实践是好的作法。另外，政府在向社会提供比较系统全面的质量信息方面还需要加强。这恐怕是个难题，这与我们缺乏客观公正的监测标准，家长的对教学质量的认识都有关系，实质上还与我们义务教育均衡发展和督导评估的导向有密切关系。
硬件均衡在短期内也许能做到均衡，但是软件均衡恐怕要经过长期的努力，需要科学定位特色，并需要一个积累的过程。海港区 “软”“硬”兼施推动教育均衡发展^[12]，以优美的环境和标准化建设，惠及学生的同时，力争提高“软实力”。逸城学校校长邢启明说，标准化建设为学校配备了一流的硬件设施，“学校现在需要一个标准，而以学生主动发展为本、以教师专业的发展为本将是学校发展的原则。”学校将以教师培训为第一抓手，实现“四个多”，即学生享受自主时间多、得到教师个别指导多、教师处理作业及辅导频次多、学生进步机会多。

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