摘要：行政管理机构是高校的控制系统，对高校的发展起着引领和调控作用。随着高校规模的扩大、结构的复杂、职能的增加、对外联系日益频繁，对高校管理提出了越来越高的要求。作为行政管理事务执行者的行政管理人员必须具备专业化水平。然而在现实中，由于对行政管理人员认识的缺陷及行政管理人员的现实困境，导致行政管理人员安于现状，缺乏创新，专业化水平不高。由此产生的职业倦怠和身份焦虑甚至行政管理人员的心理和生理产生很大影响。如何提高高校行政管理人员专业化水平，总归起来有三个方面的策略：一是合理设置岗位，拓宽职业发展通道;二是完善考评机制，健全薪酬激励机制;三是加强培训和进修力度。

　　关键词：行政管理人员;学术人员;专业化

　　学术人员和行政管理人员是高校得以成功的“两翼”和“双轮”，二者相辅相成，缺一不可。然而，长期以来学界对学术人员的关注远远超过对行政管理人员的关注，行政管理人员一直处于被忽视甚至被轻视的状态。这样就在学术人员心中甚至行政管理人员自身心中产生一种错误的观念：高校行政管理对高校的发展贡献甚少，无需过分重视都能保证高校的运转。高校所制定的各项政策也大都倾向于教师，只关注教师的发展，行政管理人员是各种利好政策的边缘人群。高校对行政管理人员的进修、深造及专业能力的提升少有实质性的措施，在一定程度上造成高校管理低效，所开展的工作和采取的措施十几年不变，不能很好地适应现代高等教育的发展。本文主要探讨以下几个问题：高水平行政管理人员对高校发展的重要性;我国高校行政管理人员的现状与困境;高校行政管理人员专业化水平提升的策略。

　　一、高水平专业化的行政管理队伍对高校发展的重要性

　　从高校职能来看，教师的重要性毋庸讳言。教师以培养人才和增进知识为根本使命，并以此来实现服务社会的另一职能。教学和科研是高校的核心工作。一所高校人才培养质量的优劣和科研水平的高低直接影响这所高校的声誉、生源质量、科研资助、吸收捐赠的数量以及对社会的贡献。有证据表明，教学和科研方面越有成效，对高校职能的履行就越全面和彻底。

　　然而在高校结构复杂、规模巨大、使命多元、任务多重、与外界联系日益频繁的今天，作为控制系统的管理机构是高校的重要组成部分，对高校的发展起着非常重要的作用。高水平的行政管理人员能从学校整体发展的角度，灵活地应对外部环境的变化，整合各院系的力量，以实现高校的整体目标。

　　(一)高水平专业化的行政管理人员有利于弥合与学术人员的矛盾。

　　行政管理与学术研究遵循的是不同的逻辑，行政管理讲究效率，讲究量化考核，学术研究注重自由探究，注重个性化。在工作重心上，行政管理人员和学术人员的侧重点也不相同。行政管理人员关注学校的整体利益，并不断要作出变革以应对外部的挑战，而学术人员则主要专注于个人的学术自由和研究兴趣，致力于自身专业的重大发现，他对专业的忠诚远高于对学校忠诚。同时，高校中的学术事务和行政事务的边界是模糊的，譬如很难确定教学和科研经费的分配、教师的聘用、管理及工资确定等究竟是学术事务还是行政事务，他们往往交织在一起。【1】正如伯顿·克拉克所指出，教学、科研等学术事务与教学、科研方面的学术管理之间关系复杂，很难明确辨别、截然分开。【2】这样就会导致行政管理人员与学术人员在一些事务上发生冲突，如教学评价、教学与科研的时间分配、社会服务中个人收益与学校利益的关系、薪酬标准的确定、职称评定、人员选聘等。在这些问题上，行政管理人员认为标准的拟定与政策的制定完全是为了服务学校的整体目标。而学术人员则认为干涉了学术自由，阻碍了个人的学术发展和科研水平的提高。然而行政管理和学术活动是高校两项不可或缺的重要工作。没有行政管理工作，学术活动往往是一盘散沙，无法进行整合，以推动学校的发展。“没有学术人员的积极工作，行政管理人员也就没有什么值得管理的了” 。【3】两者之间的关系是，学术活动是高校的核心和中心工作，是行政管理得以存在的根本;行政管理是各项学术活动的粘合剂，能为学术活动的开展提供服务和保障。

　　那么应由什么人来对高校的各项事务进行决策和管理呢?英国著名高等教育管理专家迈克尔·夏托克教授指出，“只有非教学型管理者的中心即使运作有效，也肯定会被外界认为很单一化;只有学术型人员组成的中心很难有效率，而且可能会在特定问题上搞派别之争”。【4】一方面说明了高校管理需学术人员和行政管理人员共同参与。另一方面说明了行政管理人员应了解高等教育的特点，了解学术人员所从事的工作，并在他们两者之间形成一种共同的文化。

　　(二)高水平专业化的行政管理人员有利于应对复杂多变的外部环境。

　　在知识经济主导社会发展的今天，高校的重要性日益凸显，开始从象牙塔走到社会的中心，成为社会发展的动力站。高校与外界的联系也日益增多，各利益相关者对高校的要求也越来越多。家长和学生要求高校提供更多的实用知识，政府要求高校在推动社会经济发展上发挥更大的作用，社会要求高校成为社会的良心，捐赠者要求高校提供更多的技术支持。而且这些要求随着时代的变化而不断 变化。显然专注于学术发展的学术人员无法适应不断变化的外部环境，需要强大的行政管理机构根据外部环境的要求整合高校内部的学术资源以满足不同的需求。正如克拉克·科尔所言：“当机构变得更大，行政当局就更加正式而分列为不同的职能;当机构变得更加复杂，行政当局整合它的作用就更为关键;当它同外部世界的关系增多时，行政当局就担负起履行这些关系的职责。”【5】

　　高校日渐巨型化，高校内部的事物也变得非常复杂和非常专业化。高校行政管理事务非兼职人员和低层次的管理人员所能胜任。现代高校的办学经费动辄上亿，甚至几十亿上百亿。如何科学合理地分配这些经费，充分发挥经费的使用效率，财务管理人员需具备非常专业的知识和懂得高校的各项工作。面对多元化的人才标准，教学管理人员需研究人才培养的规律，既能满足社会对人才的要求，又不沦为社会的风向标，有自己的教育理念和教育思想。在国家日益重视科技创新的今天，科研管理部门应制定切实有效的政策激励学术人员产出原创性成果。当今高等教育全球化浪潮方兴未艾，国际交流和国际合作成为学校发展的重要途径，如何提高学校的国际化水平，如何开展与国外高校的交流与合作，是国际合作交流部门认真研究的重大课题。

　　(三)高水平的行政管理人员有利于高校在日趋激烈的竞争中立于不败。

　　竞争是市场的基本特征。只要存在商品生产和商品交换，就必然有竞争。随着高等教育供给的扩大，高等学校办学市场总体上呈现出“买方市场”特征。加之，高校办学自主权的扩大，各高校在招生、专业与学科设置、课程开设、教材选择、人才招聘、科学研究和社会服务等方面享有极大的自主权。这样使高校之间的竞争成为可能。各高校都可以通过其资源的配置而获得相对于竞争对手的独特性市场位势，进而在生源、师资、科技成果、政府和社会的投入等办学资源的竞争中取得成功。

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