[摘要] 教育是一个民族文化最重要的组成部分。由于受自然和地理等因素的影响，中越边境瑶族基础教育普遍比较滞后，当地学生辍学现象严重。中华人民共和国成立后，在党的政策支持和瑶族同胞的共同努力下，教育投入力度明显增加，群众思想观念明显提高，但生源依旧得不到保证，学生失辍学现象依然严重。本研究主要以云南省河口县瑶山乡为调查点，了解当地农村基础教育发展状况，结合现代教育体制，当地人文观念、经济状况等因素，分析学生失辍学的原因，进而总结边境地区瑶族农村基础教育发展方向。

　　[关键词] 边境瑶族; 基础教育; 发展方向

　　瑶族是个历史悠久的跨国民族，在长期的历史发展过程中，瑶族人民创造了许多有民族特色的传统文化。据2000年第五次人口调查统计，云南省瑶族人口约19万人。[1]1960年，河口瑶族苗族自治县成立。1963年7月11日，河口瑶族自治县成立。瑶山乡是河口瑶族自治县的主体民族较为集中居住的山区乡，也是云南省106个边境民族贫困乡之一。位于县城的西北部，最高海拔2354.1米，最低海拔120米，国土总面积256.03平方千米，国境线长10千米，占全县国境线长的5.2%，乡政府驻地位于三岔路。辖牛塘、八角、梁子、水槽、太阳寨等5个村委会，45个自然村，49个村民小组。2004年共2191户，总人口10847人，境内居住着瑶、苗、汉等民族，是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体的山区乡，瑶族人口8677人，占全乡总人口的84.5%。

　　一、瑶山乡基础教育发展存在问题

　　(一)学生失辍学现象严重

　　学业失败现象可以看做是学生由于经济贫困、文化冲突或其他因素造成的失学、辍学现象，还有在学业成绩上不良无法跟上教学进度的，以及不能适应学校生活等现象。[2]

　　中华人民共和国成立后，于1951年3月在原瑶山的中心地带——梁子寨，创办了第一所公办小学(即现在的瑶山小学的前身)。1954年将瑶山地区划为瑶山区，区政府设在梁子，因此梁子小学便成为瑶山地区中心小学，教员7人，学生发展至150多人，1958年职工增至11人，学生达250多人，是梁子最兴旺的时期。后因五道河所在地离其他村寨较远，当地人口稀少，只办成一般的村小。后因该地不适，没有发展前途，对越自卫反击战后，铺通了国防公路干线。1985年，学校随着区政府又迁往三岔路至今。受地理位置等因素，办学条件落后，生源得不到保证，现梁子小学只开设二年级和四年级，每个年级均为11人，其余年级的学生都在瑶山小学寄宿就读，这就导致了大龄儿童入学，部分学生辍学等现象。

　　根据河口县2006——2007学年度“两基”复查年审验收表反映：瑶山乡小学、初中学年内辍学学生人数均为0;瑶山乡17周岁以下总人口数277人，完成初中学业人数270人，占97.47%。而笔者2010年调查时，这阶段年龄已满20岁，仅梁子寨13岁——20岁共27人，其中6人在读小学，15人读过中学，而中途辍学的就达5人,3人高中在读，3人中专在读，大专2人(其中1人在读);这些数据虽然这代表不了整个瑶山乡、河口县基础教育阶段的受教育状况，但至少说明基础教育阶段学生失辍学现象存在的。这一点反映出我们教育体制管理中存在的问题，普及九年义务教育工作中管理与实际相脱节程度。

　　随着“义务教育工程”的实施，河口县在解决办学条件，资助贫困生入学，师资队伍建设等问题时有了很大的改观，通过实施，基础教育本身存在的问题有望得到解决。但是，小学阶段随着“撤销并点”以及基础条件的改善，小学毕业后升入初中的人数也随着增加，这就使得与过去的小学教育配套的中学难以负荷。在笔者调查河口三中时，由于多年来，教育投入的重点都放在小学，该校现在就存在师资力量、学生宿舍、教学用房、操场建设、仪器设备等严重不足的问题。看到那些“防辍保学”的一组组数据，听到“惠民政策”给农民带来的心声，笔者也难以掩饰喜悦之情。不过深入了解全国情况后发现，实施“两免一补”后，有些失辍学学生重新走到校园，但初中的辍学率高的依然惊人，这不仅仅是一个局部问题，而是一个全国性问题。

　　(二)学生家庭经济负担加重

　　瑶山乡在河口瑶族自治县属于贫困乡，村民大多从事农业劳动生活，近几年才开始种植香蕉、菠萝、橡胶、桂皮等经济作物，生活才有了明显的变化。虽然如此，由于经济作物投资巨大，而且受天气影响明显，2008年全国大面积大规模降雪，许多种植经济作物的瑶民因此几乎倾家荡产，“靠天吃饭”这一状况在瑶山乡体现越来越明显。

　　到山外就读的学生，每个学期必须缴纳住宿费、生活费、交通费。这些费用的增加，无疑对那些贫困的家庭雪上加霜，致使部分家庭失去承受能力，有些家庭不得不借款供子女读书，有些家庭则选择让孩子辍学。笔者在对寄宿的学生进行调查中发现，由于家庭居住的太远不得不住校的学生有较高的辍学经历，达22%。这可能是寄宿生的费用增加，居住条件差导致他们辍学的。在访谈中，有些家长担心的不是经济问题，由于居住山区，离学校太远，学生在校的安全问题也成为学生辍学的一个因素。

　　在调查过程中了解到，河口三中认真落实好教育惠民政策，对于特困生、残疾生或品学兼优的贫困生，学校给予他们特殊照顾,免去他们的住宿费，同时用学校勤工俭学资金为他们支付教辅费,号召教职工捐资助学。从国家实行“两免一补”政策以来，学校累计为1393名贫困生减免书杂费14.3382万元。学校有专人负责，各班班主任具体实施，每周按时发放寄宿制贫困家庭学生生活费40元/人。从根本上讲，实施“两免一补”后，确实减少了学生失辍学现象，尤其是在贫困地区。但瑶山乡属于整体贫困乡，部分家庭还是为教辅费、交通费、生活费而担忧，对经济欠发达的瑶山地区人民而言也是一笔较大的经济负担。对于到外地就读高中、大学的学生，支付更多的费用也成为引发他们失学、辍学的一个重大因素。

　　(三)基础教育发展失衡

　　基础教育失衡状况无论从范围、影响程度及波及人群来看，都已经从一般性的教育现象上升为政策性问题，并时时以其破坏性的功能警示着现行政策。今天，当东部发达城市已经在学校教育中实行星级服务时，而北方及西部地区竟出现小学生徒步5公里拿着板凳去上学的现象，两者形成鲜明反差。[3]

　　瑶山乡瑶族的小学生虽然没有自带桌凳去上学的现象，但是和发达地区相比有很大的反差。这种反差主要表现在：民族基础教育布局、实施的失衡。区域经济和社会发展的不均衡是中国国情的一个重要特征。改革开放以来，国家针对经济制定政策倾向于东部地区，导致不同地区的教育发展水平和普及程度的差距与当地经济发展水平有密切关系。东西部在教育投资上的差距，加大了教育资源配置的失衡。政府财政转移支付机制不够完善，难以有效地调节地区之间教育水平的差距，所以导致贫困地区的公共教育资源配置偏少，教育水平偏低，尤其如瑶山乡这样边远贫穷的少数民族地区，受历史及地理位置等因素的影响，其经济发展缓慢，社会发展处于落后状态。2009年全乡农村经济总收入1542.9万元，增长13.9%。农民人均纯收入1295元，增长12.3%。粮食总产量441万公斤，人均有粮421公斤。粮食综合直补面积13985亩，补贴资金57.1万元。非公有制经济增长喜人，全乡企业总产值300万元，同比增长87.5%。实现地方财政一般预算收入74万元，比县下达任务数40万元超收34万元，完成年初预算的185%。但是瑶山乡经济建设和社会各项事业发展对财政资金的需求量越来越大，刚性支出增多;尤其是实施农村税费改革后，乡政府运转主要依靠上级财政，尽管上级给予了一定的转移支付，但和实际支出差距甚远。瑶山乡经济导致教育公共资源配置较少，其教育水平也与周边其他乡镇差距明显。瑶山乡民族基础教育特点是：以乡为单位，一所中学，一个中心小学，一个私立小学和10个散落在各个村屯的教学点，这种散射型的特殊教学方式，对当地基础教育发展具有一定的艰巨性与特殊性。这种艰巨性和特殊性也决定了瑶山乡的民族基础教育的发展不可能与周边较发达的经济地区同步。从某一方面讲，教育布局不均衡又阻碍了民族地区基础教育的发展，民族基础教育的发展直接影响本地区的经济社会发展，间接引起经济、社会发展的失衡。

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