摘要：最近几年来，在我国越来越重视教育的前提下，我国对于高等教育的经费拨款呈现迅速增长的趋势。尽管如此，我国高等教育投资仍然不理想。对于研究型大学来说需要增加其科研收入，对于地方高校大学来说需要完善和开展社会服务活动，将捐赠费用逐渐视为大学经费来源的重要增长点，进一步的完善和改革高等教育的拨款模式，强化有效调整大学生自身吸引社会投入的政策方法，树立正确的成本意识，从根本上强化和发展民办教育达到增加高等教育收入的最终目的。

　　关键词：高等教育 改革 投入 方向 策略

　　伴随着21世纪的来临，我国开始进入了一个高速发展的时代，无论从教育、科研、商业等各个行业的发展都呈现了非常好的趋势。并且，我国对高校的投入逐渐变成高等教育宏观管理的模式，高等教育的投入变得越来越多元化。这种改变，促进了我国高等教育的发展，并且在一定程度上提高经费的收入。就此，本论文着重针对高等教育投入制度的改革进行分析，并提出了合理的建议。

　　一、高等教育投入多元化的变化重点

　　高等教育的资金来源主要是通过政府投入以及社会投入两个部分。其中政府投入包含了教育税收减免、拨款、专项博主、学生资助等。社会投入其中包含了学费的投入、高校自筹资金等。针对其变化的重点和特点从以下内容进行论述和说明。

　　(一)高等教育投入多元化的结构

　　从我国教育经费统计的数据显示，我国在2003年教育经费占据着国内生产总值比例的2.84%，2005年我国政府教育经费逐步增加，国家财政性教育经费占GDP比例的2.82%，2007年我国教育经费达到3.32%，12148.07亿元，2009年我国教育经费占GDP3.09%.，约达到人民币1981.39亿元，比上年增长23.55%。2013 年我国财政在教育性经费的支出已经占据了国内生产总值的4%。这些数据的显示说明我国教育经费逐渐在增长，这足以证明我国对教育的螽斯程度越来越高。

　　高等教育财政拨款的类型

　　我国高等教育在进行财政拨款的过程中主要采取两种形式，一种是基数增长的模式，就是按照事业结构规模的大小或者是事业需要确定编制人员、房屋、设备标准、业务费用开支额度，通过这些指标数据的显示和整理形成财政拨款的具体数目。另外一种就是综合性的定额加上专项补助，这种补助是基于定员定额的原理下，要求其经费总量需要根据相关政府部门制定出不同层次和类型的拨款定额标准。

　　(二)筹措高等教育的经费重点

　　从目前我国教育经费的来源进行分析，政府财政以及个人支付是最为主要的渠道。但是，从现有高等教育经费筹措渠道来看已经不能在继续进行增长，其根本原因在于我国高等教育比例一直呈现持续增长的趋势，政府对于高等教育的财政拨款已经占据着整个教育拨款的25%。已经不能再通过其他形式的挤压增加义务教育得投入强化高等教育的投资比例。国家逐渐将教育的重点投入转移到农村基础教育。因此，我国在以后对于筹措高等教育经费的重要是除了学费以外的其他社会投入，应该包含高等教育以及科技活动所获取的额外社会收入，通过积极融资活动等不同手段而获取的捐集资金收入等。

　　二、完善高等教育财政拨款制度

　　虽然说目前我国高等教育的投入呈现着多元化的形式，但是政府的经费筹措仍然承担着主体性的作用。政府财政拨款的多少和模式直接性的影响着高等教育的发展程度，其拨款模式依旧严重性的影响着学校办学的效率。所以说，在日后的规划中我国的高等教育财政拨款制度应该从以下几个方面进行改革。

　　(一)推进中央财政对普通高等学校的拨款制度改革

　　我国实行中央以及省级政府两级管理、以省级政府管理为主要的高等管理体制体系。与之相对应的是中央部委所属于高等学校的财政拨款主要是通过中央财政支出，隶属于高等学校的财政拨款是通过省级财政进行支出的。并且，中央财政对于地方高校和地方财政对中央高校具有一定的项目支出。

　　高等教育事业费拨款经过了很多个阶段才真正的实施了教育教学改革体系，并且从总体上经历了综合定额加专项补助，迄今为止“基本支出加上预算项目支出预算”阶段。这几个阶段存在一系列的问题，其中涵盖了不能反映出高等学校的实际成本，行政色彩太浓，不利于政府转换职能，并且在一定程度上缺乏透明度不能够保障其拨款的公平公正性，这对于学校办学行为缺乏激励意识。其直接性的导致前者年底突出花钱的行为，后者出现盲目招生的现象，综合来说不利于效益的提升、创新的形成、特色的产生。就此，笔者认为高等学校的拨款模式改革，可以项目支出中派生出一块绩效指出，简单来说改革方向就是基本指出预算、项目指出预算、绩效指出预算的总和。真正的从教育的角度出发，实施教育教学训练完美模式最终目的和意识

　　(二)推动省级财政对地方高校的拨款政策

　　从目前我国高等学校财政拨款的标准来看，均按照相关的标准实施拨款政策，但是大部分的省份尚没有做到，仅在广东以及这项等少数省份开始这么做。在没有实施这些政策的相关省份当中，学生生均费用明显呈现着偏低的现象。例如，2009年在陕西省河伯的教育经费进行计算，其每个学生每年拨款平均为4296元，但是陕西省部委员校标准却为7200元。从这一数据能充分发现地方高校办学的经费呈现严重不足的情况。

　　2007年，中央部分普通高校生均教育经费为4.25万元，地方高校仅能为2.12万元，财政性教育经费投入中央部门高校为2.12万元，地方高校的经费投入仅仅为1.21万元。从以上数据的能发现地方高校的经费是最少的，但是其是高校扩招的主要承担着，很多地方高校均因为财政拨款的大幅度下降导致扩招态势严重性的降低。并且，从前几年地方高校的财政拨款形式来看，其主要是通过银行贷款进行财政拨款，其还贷的压力非常大，学校财政状况呈现非常紧张的现象。其根本原因在于，省政府对于教育经费的筹措总量呈现较少的局面，并且履行公共财政职能呈现不足的情况，在财政体制管理模式的基础上，我国政府支出涵盖范围较为宽泛，但是发达国家所执行的财政职能更偏向于政府消费以及公共消费的性质，这和我国所出台的政府投资性质完全不同。

　　(三)成立专门高等学校拨款机构

　　高等学校拨款委员会并不是政府构建的一个部分，是承接政府对高等学校拨款的事业性中介机构，在业务上应该接受政府的知道，在运作范围上具有相对应的独立性。其主要的优点是保障拨款的公开透明性，在一定程度上实现公平和效率，这不仅有利于政府职能的转变并且对促进学校自主办学有积极影响。从我国高等教育拨款的模式经验进行分析，这种拨款形式的组织具有双重角色的意义。并且在政府和高等学校之间具有重要缓冲的意义。从两个角度来说，首先它必然会成为政府的好帮手，能有效的将政府的相关责任放置到高等院校当中。从另外一个角度分析，其是高等学校的代言人更深层次的帮助高等院校实施自主权利，保障其实施的政策具有积极影响，对促进高等学校履行社会职责具有积极意义。

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