摘 要：大学生科创活动是国家和高校实施创新人才战略的重要平台，它的有效开展具有重大的现实意义和战略意义。但当前存在的缺位、越位、错位等管理不善问题制约了大学生科创活动的进一步发展。本文以善治理论为分析框架，初步构建了大学生科创活动管理创新系统，并从理念创新、组织创新、内容创新、制度创新、技术创新和流程创新六个维度指出了大学生科创活动管理创新的基本思路。

　　关键词：善治;大学生科创活动;科创管理;管理创新

　　一、引言

　　大学生科创活动本质上是一种创新实践活动。它指的是大学生群体在国家和学校相关部门的组织引导下，在教师的指导帮助下，自主开展的一种科技学术活动。作为整个大学科技创新体系乃至国家创新体系的重要组成部分，大学生科创活动是对第一课堂的补充和完善，它有利于提高大学生实践能力和创新能力，从而有效地促进科技进步与发展。正因如此，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》已明确提出：“鼓励本科生投入科研工作，在创新实践中培养他们的探索兴趣和科学精神。”学术界和实务界亦就如何推动大学生科创活动的健康发展展开了积极的研究。但从现有研究成果来看，仍存在以下缺陷：实证研究得多，理论研究得少;提出问题时一般偏重宏观层面，分析问题时则常常就事论事，缺乏理论深度和战略高度。本文的旨趣在于从大学生科创活动的管理入手，试图描绘在治理和善治理论观照下的大学生科创活动的管理图景，并在此基础上探讨实现大学生科创活动管理创新的路径选择。

　　二、管理不善制约着大学生科创活动发展

　　经过了将近三十年的发展，各大高校已经初步建立起了相应的大学生科创体系及科创管理制度，并成功举办了诸多科技创新活动，如北京大学的跨学科学生课外学术科技作品竞赛，清华大学的创新计划大赛，武汉理工大学的节能减排科技竞赛，中国地质大学(武汉)的“震旦杯”挑战赛等等。其中，最有影响力的当属全国大学生“挑战杯”系列竞赛。它被誉为大学生科技创新的“奥林匹克”，每届“挑战杯”比赛都有近两千件作品参与竞技，科技成果转让额最高突破一亿元人民币[1]。

　　但是，随着大学生科创活动进一步往前发展，管理不善的问题逐渐暴露了出来，其制约作用也越来越明显，主要表现在：

　　第一，大学生科创活动管理缺位制约其进一步向前发展。大学生科技创新活动是一项长期性、系统性的复杂工作，并要求作到规模化和规范化。由于高校对科创活动的管理往往采取的是临时性的、分散的和多头的管理方式，缺乏明确的管理主体。在宏观上，全国尚没有成立统一的领导和管理机构，缺乏对活动进行长期和统一的组织与规划，活动缺乏与社会的广泛联系，各地、各高校缺乏统一的协调[2]，这些都严重地制约了活动的发展。在微观上，部分重点大学已经建立了统一的领导机构，对全校的大学生科技创新活动进行管理和协调，并出台了相应的制度措施。但大部分高校目前仍然缺乏对活动的认识，没有建立统一的领导机构，缺乏有效的组织管理。同时，大学内部缺乏对活动进行有效的学术指导的机构。这些都导致活动的质量和水平难以提高。此外，各高校在开展科创活动的过程中尚存在着“重立项、重评审、轻过程管理”的错误倾向。一般来说，一个科创项目的实施包括以下五个阶段：申请、评审、实施、结题、成果转化。但由于组织管理部门忽视对项目实施过程的管理和控制，这就为一些学生的投机行为提供了肥沃的土壤，遑论许多学生参与科技创新往往凭一时的热情，缺乏长久坚持的意志品质。但是，对于那些想要有所作为的大学生，却会因得不到专业指导和资金援助而被迫无所作为。杨振海[3]通过座谈、发放问卷等多种调查方式在浙江高校中进行了专题调研，调查显示，35.9%的学生认为他们 “缺乏指导老师的有效指导”，53.7%的学生认为指导老师应该“在专业技能方面进行具体指导”，如帮助学生确立科研方向，在科研过程中提供具体有效的指导等。因此，高水平的科技成果不多似乎是必然的。

　　第二，大学生科创活动管理越位制约其进一步向前发展。科创活动管理越位是指科创活动管理部门(主要是共青团)干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过其他部门开展的工作。具体表现在：科创活动的管理部门和科创活动的教育部门不分，管理部门和宣传部门不分，管理部门和后勤部门不分。由于大学生科创活动的管理部门包揽了组织管理、宣传教育、后勤等一系列工作，为了有效地开展这些活动，科创活动的管理部门往往会陷入部门膨胀、人员冗杂的怪圈，最终不仅没能提高工作效率，反而会因为管理成本日益提高，服务质量难以改善而破坏部门形象，从而难以真正实现培育创新人才的目标。比如在宣传教育方面的不得力，使得学生群体参与科技创新的规模小。据统计，有近86.2%的大学生把课余的学习时间都用在复习功课上，只有7.5%的学生阅读课外书籍、进入实验室参与科研或者参加学校组织开展的各种课外科技创新活动[4]。

　　第三，大学生科创活动管理错位制约其进一步向前发展。大学生科创活动管理错位主要体现在管理理念错位上。由于科技创新本身有一个比较长的周期，创新人才培养亦是如此，而且其成效很难衡量。因此，目前各高校开展大学生科技创新活动更多的是为了在国内乃至国际上的大赛拿奖，从而为学校赢得荣誉和可观的经济效益，在这里成绩被错误地当成了唯一的评估指标，学生和导师自身的需要被相应地忽略了。

　　以上所述的种种管理不善，不仅会降低大学生科创活动的管理绩效，而且会反过来威胁科创活动管理部门的合法性，遑论实现培育创新人才的宏伟目标。因此，这种现状亟需得到有效的改善。

　　三、善治：大学生科创活动管理创新的目标选择

　　如上所述，管理不善制约了大学生科创活动的有效开展，进行管理创新已经被逐渐提上了议事日程。在这种背景下，善治理论的创立和发展恰好为分析和提高大学生科创活动的管理绩效提供了可资利用的学术资源和理论框架，提供了一个比较性的参照系数。

　　善治是正在发展的现代治理[1]理论的一个核心概念，是治理的最高境界。俞可平认为善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民生活的合作管理，是政治国家与公民社会的最佳关系[6]。衡量善治的标准可以概括为合法性、透明性、责任性、回应性、参与、有效性等六个方面[7]。由此可见，善治不仅仅是治理的一种状态，更是治理的理想状态，治理的目标就是善治。毫无疑问，善治的形成有利于促进对社会权利的尊重，有利于社会积极性、主动性和创造性的发挥，有利于合理配置社会资源，达到社会发展的目的。它既可以避免政府公共管理过程中存在的某些“政府失效”现象，也可以避免市场配置资源过程中存在的某些“市场失灵现象”。特别是，善治适用于社会生活的各个方面：从政府治理到社区管理再到学校管理，都可以将善治作为管理创新的目标模式。大学生科创活动的管理创新也不例外，二者的契合点主要体现在：其一，善治的内涵与大学生科创活动管理创新的目标是一致的。大学生科创活动管理创新的目的不是强化管理，而是通过更好的管理为目标群体服务，使其得到更好的发展;善治的内涵也是服务，是受众的权力回归。管理创新的目标和善治理论内涵的一致性使得以善治为理论视角来解决科创管理优化创新成为可能。其二，善治的实现方式和科创活动管理创新的主要方式也是一致的。善治通过政府与公民的良好合作、共同管理来实现，而科创活动管理创新的主要方式则是以服务对象(大学生、导师)为主体，强调学校、学院、学生等多元主体间的互动。合作交流、信息透明共享是二者共同的诉求。其三，善治的基本要素与大学生科创活动管理创新的内容及基本原则大致相同。善治的基本要素包括合法性、透明性、责任性、回应性、参与和有效性。而大学生科创活动管理创新致力于管理结构和方式的优化，其原则包括：有效、参与、公正。通过对科创活动管理理念创新、组织创新、制度创新、技术创新、内容创新和流程创新，争取获得大学生与导师的认可和回应，求取合法性;平衡协调多主体的关系，实现多主体参与;利用信息化建设实现信息透明化，体现公平、公正，从而构建一个稳定、有效的管理系统。

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