摘要：城乡教师流动的合理化是我国实行义务教育均衡发展的必然选择。但现阶段我国城乡教师流动面临失衡之困。为促进义务教育均衡发展，我们需正视城乡教师流动失衡之因，构建有效的教师流动的合理机制以实现城乡教师流动的合理化。

　　关键词：教师流动;合理;失衡;流动机制

　　改革开放30多年来，我国的教育事业发展迅速，基本普及了义务教育。但在义务教育得到全面普及的同时，义务教育发展却出现了严重的不均衡 。我国义务教育发展不均衡主要表现在：群体间受教育机会不均等，区域之间、城乡之间、学校之间教育发展的不均衡。其中城乡之间教育发展的不均衡尤为严重。我国城乡教育发展不均衡既是由经济社会本身发展不均衡等客观因素所导致，也是因倾斜化的制度政策导向等主观因素所造成的。在我国义务教育进入新的发展阶段后，推进城乡义务教育均衡化发展实现教育公平日益成为新时期我国社会生活和教育领域备受关注的热点话题。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020年)》就明确提出要全面提高义务教育普及水平、 全面提高教学质量，基本实现城乡义务教育均衡发展。

　　一、城乡教师合理流动：义务教育均衡发展的必然选择

　　城乡义务教育均衡发展指城乡学生在接受教育的起点、过程和结果方面拥有的平等受教育权利，可以得到基本公平的、完成学业基本需要的教育资源和教育条件，并能够获得基本的发展与成长。城乡义务教育均衡发展既是我国义务教育发展的目标和追求，又是一个需要根据具体国情分层次进行推进的过程。在这个过程中，为受教育者提供相对公平优质的教育资源实现教育资源的均衡配置是城乡义务教育均衡发展的基础和前提。城乡教育资源的资源配置均衡是指对于在一定城乡区域内的同一层次的学校，在硬件设施、经费投入和师资力量等方面的配置均衡。其中最为关键的是师资的均衡配置。均衡配置教师资源须从两个方面着手：存量调整和增量补偿。在广大城乡区域内校际之间师资数量、质量差距已相当悬殊的今天，单从数量层面通过新增师资补偿弱势学校是远远不够的，必须从根本上对现存师资配置进行调整，实行教师合理、有序流动，才能实现教师资源在城乡学校之间的均衡配置。因此，实行城乡教师合理有序流动是推进义务教育均衡发展的必然选择。

　　二、现实审视：城乡教师流动失衡之困

　　从义务教育均衡发展的视野看，城乡教师流动的合理有序是指“根据社会的经济、政治和文化教育事业发展的客观要求，以及教师自身的状况，使教师资源在城乡教育系统内进行合理地配置，使教师资源得到充分、合理地使用，最大限度地实现教师的社会价值和自我价值，以促进城乡教育事业的繁荣与社会经济的协调发展”[1]。但当前我国的教师流动却呈现出流动失序、失衡的特点。尽管我国城乡教师在现阶段也存在普遍的双向流动，即城市学校教师以支教形式支援农村学校教育，农村学校教师以调动、招聘或学习的形式进入城市学校。但城乡教师流动总体趋势为单向上位流动，即优质师资单向地从农村流到城市、从普通、薄弱的学校流到重点学校。这种单向上位的流动是导致城乡教育水平差距扩大、教育资源配置失衡的重要原因。因此，要实现义务教育的均衡发展，就必须改变城乡教师流动失序、失衡的现状，实现城乡教师合理、有序流动。

　　若要摆脱当前城乡教师流动失衡之困，需正视导致这一局面的诸多因素。方能“正本清源”，有的放矢寻求解决之道。探究城乡教师流动失衡之因，可从教师、学校、国家三个不同微观、中观、宏观层面进行分析。

　　(一)城乡教师流动失衡的微观之因——教师个体选择之果

　　1.这是市场经济条件下教师个体选择的结果。在市场经济条件下每一个人都有正当地追求合理报酬的权利，而教师同样有实现物质利益的需要。但长期以来，社会更多的是在精神层面关注教师，只是注重提升教师的职业声誉和强调教师的精神奉献，却忽视了教师特别是农村教师的物质利益实现，导致教师经济待遇偏低，城乡之间、校际之间教师待遇差距明显。根据国家教育部发布的2008年《国家教育督导报告》指出，教师工资收入水平城乡差距依然较大。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。此外，许多地区农村中小学教师，其“三险一金”等社会福利保障尚未落实。城乡教师的经济待遇差距特别是在工资、福利和社会保障等方面的差异是造成大量农村优质师资流向城市导致城乡师资配置失衡的重要原因。

　　2.这是社会多元价值观念下教师个体选择的结果。过去，我们往往把教师比喻为“红烛”“春蚕”“蜡烛”，似乎教师是不求回报无私奉献价值观念的化身。这样的价值观念在社会价值取向相对统一的情况下的确激励了许多优秀教育者为农村教育事业奉献终身。但随着社会的发展，社会价值观开始多样化。虽然无私奉献还是美德，但人们也开始追求自我利益和自我价值的实现。由此，为社会创造价值的同时也能实现自我利益、自我发展就成为一部分教师的价值追求。在这种的价值观念的影响下，教师更注重的是现实的具体的价值追求。而在城乡教师发展环境待遇都存在差别的现实环境中，流向环境更为优越待遇更为优厚的城市学校就成为农村教师的必然选择，而城市学校教师自然也将投身支援农村义务教育视为畏途。

　　3.这是在特定社会文化心理下教师个体选择的结果。首先，当前中国社会的诚信文化中国危机使教师对流动疑虑重重。在市场经济趋利性负面影响的冲击下，社会诚信文化受到严重冲击。因此，尽管很多地方为了鼓励更多的优秀教师参与交流，学校或当地教育主管部门会给予教师一定的优惠政策和补偿办法，如物质补偿、晋职的优先考虑。但教师对此还是顾虑重重，他们担心交流期限、流动待遇得不到兑现。这种顾虑正是社会诚信文化缺失的心理折射，并对教师合理流动形成制约。此外，中国传统的“家”文化也制约着教师的流动意愿。中国是一个伦理传统深厚的国度，“家”的概念和文化渗透到人们生活的方方面面，支配着人们的行为选择。教师的流动往往以“家”为轴心，由此与家庭相关的子女的教育、父母的赡养、夫妻异地工作等问题也制约着教师的流动选择与行为。[2]

　　(二)城乡教师流动失衡的中观之因——城乡学校的环境差异

　　城乡学校之间软硬件环境差异也是导致城乡教师流动失衡的重要原因。由于中国长期实行二元经济结构，国家优质教育资源的配置明显向城市进行倾斜。城乡软硬件环境差异显著。就学校的硬件环境而言，城市学校教师能够享用的优质教育资源和生活资源要比农村学校教师多得多。为了更好地实现自我发展，教师自然更趋向选择硬件环境优越的城市学校。就学校的软件环境而言，城乡学校之间存在制度、管理文化等差异。城乡教师在流动过程中必然会存在如何适应不同学校文化的问题。这样学校是否能够给予教师一个正常而宽松的发展空间，使教师克服学校文化差异并产生对学校文化的认同感和归属感就成为影响教师合理流动实现的重要因素。

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