5、高校内部教育资源分配不合理且管理效益低

目前我国高校不存在或很少有自有资金投入，不存在任何意义的“亏损”和“破产”的威胁，其资源利用效率与资源需求者本身无关。因此，作为教育资源需求者的高校往往并不考虑怎样合理利用资源，而是不断向自己的上级主管部门提出资源需求，造成高等教育资源投入效益不高，资源浪费严重。首先是人员臃肿，大量吞噬了国家对高校经费的投入。据2007年中国教育年鉴统计：2006年底，全国普通高校教职工人数1872601人，全国普通高校专任教师1075989人，因而普通高校的行政后勤人数就是796612人，占教职工总人数的42%，教师资源不足。其次是资源的综合利用效益低。许多高校一味追求大而全、小而全，同类设备重复购置，大型设备盲目购置，单纯追求数量和财产价值，而不考虑设备的拥有和使用情况，因此各院校间，特别是院校内部的基层单位间形成了“大而全”、“小而全”重复购置的高耗、低效的浪费现象。

三、加强高等教育资源优化配置的研究与改革

根据目前高等教育资源分配存在的主要问题，要加强高等教育资源优化配置的研究与改革，深入开展教育资源分配及其利用绩效评估的理论研究，进一步规范教育行政管理部门的职责，改革专向项目（如科技类项目、教学重点建设项目等）的审批立项资助办法，深入研究优质高等教育资源的共享体制与机制，实现教育质量公平。

1、深入开展高等教育资源分配与利用绩效评估的理论研究

从促进效率的角度看，学校无论其大小、重点和非重点，在质量、效率、效益面前是平等的。资源运用效率高，教学质量高，办学效益好的高校得到更多的教育资源，否则就少得或不得[5]。建议深入研究相同规格学生生均资源分配标准，按照一个周期的资源利用绩效评估结果，核拨下一个周期每年的教育资源，一个周期内每年国家的资源分配标准不变。深入组织和开展研究高等教育资源在不同地区、不同科类、不同层次、不同教育形式中的配置问题，包括教育资源在理、工、农、医、林、艺术、体育、财经、政法的科类的分配和在研究生、本科生、专科生等不同层次的分配问题，深入研究高校内部人力、物力、财力资源的合理配置问题。

2、进一步规范教育行政管理部门的职责

高等教育行政管理部门的权威性目前主要表现在教育资源的分配权和利用绩效评估考核权。因此，要进一步加强高等教育资源分配与利用绩效评估的法律法规的制定，深入研究资源分配的监督机制与措施，强化教育行政管理部门对高等教育规划、监督、协调、评估的职责。

3、深入研究优质高等教育资源共享体制与机制

我国要实现高等教育资源公平，使高校群体平等使用优质资源，使大学生平等获取优质资源，避免稀缺的高等教育资源浪费，建议在院士、国家和省级教学名师、国家和省级精品课程、国家和省级实验教学示范中心、国家和省级重点实验室、大学生实习基地等优质高等教育资源方面，深入研究优质高等教育资源共享体制与机制。充分利用国家教学改革与教学质量工程的成果，建立资源共享体系，实现我国高等教育资源公平。充分发挥企业装备和设施在人才培养方面的作用，建议国家规定国有企业有责任和义务免费接受大学生实习，把是否接受大学生实习作为国有企业考核的一个条件。同时鼓励非国有企业免费接受大学生实习。对因免费接受大学生实习发生的相关费用充抵相应的税金。只有实现资源公平，才能整体提升我国高等教育质量，实现质量公平[6]。

四、加强我国高等教育资源利用的绩效评估

高等教育资源投入高校后主要评估的绩效是学校人才培养能力与人才培养质量、社会服务能力与社会服务效果。要科学、高效、务实地开展绩效评估，除了深入研究高等教育资源利用绩效评估的指标体系外，还应切实抓好以下工作：

1、建立高等教育资源利用绩效评估专家库

在国家和各省分别建立国家级和省级高等教育资源利用绩效评估专家库。国家级高等教育资源利用绩效评估，由国家教育行政部门随机从国家级绩效评估专家库抽取评估专家。各省级高等教育资源利用绩效评估，由各省级教育行政部门随机从本省或兄弟省绩效评估专家库抽取评估专家。

2、规范高等教育资源利用绩效评估专家任职条件

应选拔严谨、认真、作风正派，对高等教育有一定研究的教授、高级工程师、高级经济师、教育管理专家等进入绩效评估专家库。为了使绩效评估公平、公正，不影响校级领导抓学校内涵建设的精力，高校现任校级领导一般不应纳入高等教育资源利用绩效评估专家库。

3、建立高校教育资源利用绩效定期评估制度

对本科院校，由于一般本科学制是4年，故对一般本科院校的进校评估周期可以确定为5年；对高职高专，由于一般专科学制是3年，故对一般高职高专的进校评估周期可以确定为4年。

4、深入研究高等教育资源利用绩效数据处理技术

把定量评估与定性评估相结合，进一步研究高等教育资源利用绩效数据的处理方法。对目前的高校教学基本状态数据库采集，进一步规范采集程序，结合高等教育资源利用绩效的要求进一步研究其采集因子，并根据不同类型的高校深入研究状态数据的处理方法，定量地得到各高校的绩效评估结果，同时结合评估专家进校绩效评估的定性结果，综合计算确定出各高校的绩效评估结果。

5、充分利用高等教育资源绩效评估结果

切实把高等教育资源分配、各类评优、干部任用、各类重点评比、大学排名等与绩效评估结果相结合，尤其是把绩效评估结果作为各种高等教育资源分配的重要依据。

参考文献

[1] 罗亚光. 高等教育资源概念界定及其功能分析[J]. 天府新论，2006，(3)：151-153.

[2] 张万红，彭勃. 高等教育资源的分类及文化资源的培植[J]. 江苏高教，2008，(2)：36-37.

[3] 张 敏，唐任伍. 我国高等教育资源利用效率评价理论研究[J]. 清华大学教育研究， 2006，(5)：24-28.

[4] 陈晓飞. 高等教育的非公平现象与非理性决策[J].中国青年政治学院学报，2007，(3)：96-99.

[5] 管德华. 高等教育资源配置效率与公平分析[J]. 池州学院学报，2008，(5)：119-121.

[6] 庞青山，刘鸿. 高等教育资源公平及其实现策略[J]. 现代大学教育，2008，(3)：1-4.

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