【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 高等教育资源；高等教育资源配置；高等教育资源利用；绩效评价
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正文：
摘  要：我国在高等教育资源分配与利用绩效评估方面目前存在的问题主要有：缺乏相应的法律法规和监督机制、缺乏分配标准、区域分布不合理、利用绩效低下。针对这些问题，提出了深入开展高等教育资源分配与利用绩效评估的理论研究、进一步规范教育行政管理部门的职责、深入研究优质高等教育资源共享体制与机制、加强我国高等教育资源利用的绩效评估等措施。

关键词：高等教育资源；高等教育资源配置；高等教育资源利用；绩效评价

中图分类号：G640  文献标识码：A  文章编号：

Abstract: China's higher education resource allocation and evaluation of utilization performance of the current problems are mainly lack of corresponding laws, regulations, oversight mechanisms and allocation criteria; regional distribution of irrational and use of poor performance. To solve these problems, the measures are proposed to carry out in-depth the theoretical study higher education resource allocation and evaluation of utilization performance, education administration to further regulate the duties, in-depth study of high-quality higher education resource sharing system and mechanism, to enhance China's higher education performance evaluation of resource utilization.

Key words: higher education resource, higher education resource allocation, higher education resource utilization, evaluation of performance

要建设高等教育强国，办好人民满意的高等教育，必须要抓好高等教育管理。而抓好高等教育管理最重要的是抓好高等教育资源的分配与利用绩效评估研究与改革，深入研究和制定高等教育资源优化配置和利用绩效评估的体制和机制，优化配置、科学分配有限的高等教育资源，切实加强对高等教育资源利用绩效的评估，改革高等教育决策者和管理者的决策体制，解决高等教育资源分配不公平和利用效率低下的问题，促进高校走以绩效为中心的内涵式发展道路。

一、高等教育资源及其优化配置的内涵

高等教育资源是高等教育组织所拥有的使用于高等教育事业，提高高等教育受教育者人力资本或价值的各种资源综合。这些资源有些是有形的物质性资源，有些是无形的非物质性资源。具体包含人力资源、财力资源、物力资源、学科与专业资源、信息资源、科技资源、社会资源、声誉资源、文化资源等九种类型­[1]。根据高等教育的功能及高等教育资源的特点，也可以把高等教育资源分为人才资源、物力资源和文化资源三类[2]：高等教育系统的教师、教育管理者、接受高等教育的学生都是社会输入高等教育系统的人才资源；高等教育的场所、建筑、图书、仪器设备等物质条件，政府和社会投入高等教育的经费物化的各种实物，都可以归为物力资源；高等教育文化资源主要包括高等教育所传承、创造的科技知识，规定高等教育发展方向的制度安排，社会和公众的高等教育价值观念，大学精神，校园氛围等。在高等教育的三类资源当中，人才资源是根本，物力资源是高等教育的物质基础，文化资源是高等教育的核心和灵魂。

高等教育资源配置是指社会（包括中央政府、地区和地方的社会部门、工矿企业、私人赞助者、教育的受益者或其家庭、海外赞助等）对高等教育事业投入的人力、物力、财力在各种不同使用方向上的分配。它可以分为两个层次：宏观层次的高等教育资源优化配置是指在国家的宏观调控与市场的基础作用下，使总体教育资源合理分配，使之流向最适宜的地区和高校，以取得资源流向的最大效益；微观层次的高等教育资源优化配置是指在资源配置既定的条件下，一个地区或高校如何组织并利用这些资源，提高资源利用率，使一定的投入能产出数量多、质量高、结构合理的人才，以取得资源利用的最大效益。随着我国高等教育大众化进程的加快，高校领导层的主要精力集中在多渠道筹集办学经费方面，忽视了集中精力抓好内涵建设、充分提高资源利用效率，造成了经费短缺与投资效益不高并存的局面，严重制约了高校的可持续发展[3]。

二、我国高等教育资源分配与利用绩效中存在的主要问题

目前，我国高等教育资源分配比计划经济时代更丰富、更完善，也更具有合理性[4]。但由于受转型时期时代背景和高校规模扩张的影响，高等教育资源的分配也明显暴露出一些问题，高等教育资源利用效率低，不注重绩效评估等问题逐渐凸现出来。

1、缺乏高等教育资源分配与利用绩效评估的法律法规

在《中华人民共和国高等教育法》中，只宏观地提及了国家建立以财政拔款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制；国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生年人均教育成本，规定高校年经费开支标准和筹措的基本原则；省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制订本行政区域内高校年经费开支标准和筹措办法；要求高校依法建立、健全财务管理制度，合理使用、严格管理教育经费，提高教育投资效益。这些宏观的法律法规没有明确的实施细则，更没有提及高等教育资源如何科学分配、如何有效开展资源利用的绩效评估，使得高等教育资源分配与使用的随意性大、公平性差。

2、缺乏教育行政部门分配高等教育资源的监督机制

由于缺乏高等教育资源分配与利用绩效评估的法律法规，更缺乏教育行政部门分配高等教育资源的监督机制，使得许多大学领导的精力放在“跑部钱进”或跑项目上，没有集中精力抓好学校内涵建设与发展。由于监督机制的缺乏，高等教育资源分配与利用方面的腐败现象频频发生。

3、缺乏高校之间不同规格学生的教育资源分配标准

高等教育财政资源按不同等级在不同类型高校进行分配，不同类型的高校因等级不一样，获得的生均资源量不一样。从目前高等教育财政资源配置的“综合定额加专项补助”的具体方法来看，“专项补助”的项目有的是为效率而设，有的是为公平而设，而项目的实施本身就存在着效率与公平问题。如设置什么项目，谁来决策，由谁获得等等，如果产生寻租等腐败行为，不仅不公平而且失去效率[5]。按照“综合定额”的分配方法，对不同层次（一本、二本、三本、一专、二专）和不同类型（军事院校、地方院校；重点院校、普通院校）的高校实行不同的标准，同一层次同一类型的高校实行同一的标准。这些标准确定了不同层次和不同类型高校的生均资源分配量。显然，同是一个本科生或专科生，但由于所在的高校层次和类型不同，所获得的教育资源分配量就有巨大差别，造成了不同高校中穷者愈穷、富者愈富的“马太效应”，导致了高校的两极分化现象，致使公共教育资源只能让少部分人受益，失去了教育资源分享的公平性。把高校区分为不同的等级并由此确定不同资源分配标准，没有相同规格学生具有相同教育资源分配标准的分配办法，无论如何都是不公平的。

4、高等教育资源的区域分布不合理

根据中国教育年鉴，2005年我国有不少省份和地区的高等教育经费远远低于国内平均水平。当年生均预算内教育事业费7613元，而四川为3017元，贵州为4661元，青海7189元，新疆4062元，内蒙古4024元，安徽4017元，湖北3647元，江西2831元。而2005年北京的生均教育经费是四川的9倍还多。这说明国家在教育资源分配方面存在不合理性。近年来，中央政府较多地在经费、重点学科与专业、重点实验室等方面对少部分重点大学进行投入。重点大学大多数集中在经济发达或较发达地区，而对于经济不发达地区的高校，由于地方政府因经济发展等因素的制约无法保证经费的应有投入。这种高等教育投入的区域差异严重导致我国高等教育资源分布不均的格局，这不仅影响高等教育事业的科学发展，也会加剧城乡的不和谐。

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