摘 要：在从投资驱动阶段向创新驱动阶段跨越的关键时期，作为一个以外来务工人员为主体的特区城市，深圳市近年的发展越来越受到知识创新不足和人才诸因素的制约和影响。而建立科学的成人教育机制，加强对务工人员多元化成人教育、利用多种途径提高务工人员的科学文化素质，无疑对优化深圳人力资源、增强深圳的创新能力和促进深圳的可持续发展有着重要的现实意义。

　　关键词：创新;深圳;劳务工;成人教育

　　Abstract: Shenzhen, a city of special economic zone with the migrant workers as the dominant labor force, is now in the crucial transitional period from the stage driven mainly by investment to the stage impulsed by innovation; its development in recent years is more and more restricted and affected by the inadequacy of knowledge innovation and the scarcity of professionals or talents. Therefore, to remove the obstacles which hinder the city’s further development, it is essential to scientifically establish institutions of adult education, reinforce diversified adult education for the migrant workers, and enhance their scientific and educational qualities through multiple approaches. It is obvious that these measures take on momentous practical significance for optimizing the city’s human resources, boosting up the city’s capacity of knowledge innovation, and promoting the city’s sustained development.

　　Key words: Innovation; Shenzhen; Migrant workers; Adult education

　　一、前 言

　　改革开放以来，我国经济生活中出现了一个特殊的群体“劳务工”(即进城务工人员)，其中主要以农村剩余劳动力为主。目前活跃在沿海发达地区的劳务工数量大约在1.8亿人左右，而这一数字还在不断地增长。不可否认，在改革开放30年中，数量庞大的劳务工群体对中国社会尤其是沿海经济发达地区的生产贡献非常突出。但随着近年来沿海地区经济结构转型的加速和科技创新水平的不断提高，越来越多的劳务工因为自身科技文化素质较低而适应不了这种变化，逐渐沦为失业和半失业状态(当前沿海地区的“劳工荒”即是一种明显的结构性失业)。这就导致了一方面大批企业无可用工可雇，另一方面大量进城务工人员无业可就的尴尬局面。这一问题不仅直接关系到我国沿海经济的转型和可持续发展，而且更关系到社会的稳定。因此，在知识创新视阈下，加强对劳务工的继续教育，提高劳务工的科技文化素质和职业技能，把劳务工从现实的人力资源转化为潜在的人力资本，将是有效解决该问题的重要途径。本文选择深圳市这个以外来劳务工为主体的城市作为研究对象，无疑具有一定的代表性。

　　二、推进知识创新是加强深圳劳务工成人教育的重要前提

　　在经济全球化程度加深、知识经济时代来临、可持续发展思想普及的社会经济背景下，一个城市的创新能力正日益成为获取竞争优势的决定因素。

　　国际上对创新的研究起源于美籍奥地利经济学家熊彼特(Joseph A.Schumpeter,1883—1950)提出的创新理论(Innovation Theory)。从熊彼特创新理论的本意看，创新是指把一种新的生产要素和生产条件的“新结合”引入生产体系，是“建立一种新的生产函数”。它包括五种情况：引入一种新产品，引入一种新的生产方法，开辟一个新的市场，获得原材料或半成品的一种新的供应来源。[1](P3-4)熊彼特的创新理论提出后即对以工业化为主要特征的现代化发展起到了革命性推动作用。20世纪60年代后，城市创新研究逐渐在西方兴起，并且至今方兴未艾。城市创新体系主要是由知识创新系统、技术创新系统、制度创新系统、服务创新系统组成的互动系统。其中，知识创新系统是整个创新体系的基础，一方面它所提供的创新知识是技术创新的源泉之一;另一方面它为整个社会提供了大量的创新人才。科研机构和教学科研型大学通常是构成一个城市知识创新系统的主体要素。

　　从城市创新能力现状来看，深圳市无论是在技术创新系统、制度创新系统、服务创新系统方面，还是在创新基础环境和创新文化环境方面，都具有着较强的优势，唯一不足的就是深圳市目前的科研机构和高等教育发展比较落后，这也恰恰是深圳市知识创新系统发展的最薄弱环节(参见表1)。客观来看，无论是从科研机构和大学的数量来看，还是从人才自身培养能力来看，深圳不要说与北京、上海、天津三个直辖市存在着较大差距，即使与南京、武汉、西安、广州、合肥、哈尔滨等众多省会城市以及大连、青岛、苏州等副省级城市相比也有着一定差距，其科研和教育水平在全国大城市中最多只能算中等。这就在实践中导致了深圳在人力资本建设方面相对欠缺。

　　表1 深圳城市创新能力现状

　　子系统 创新能力系统 现状 优势 劣势 子系统 知识创新系统 相对

　　弱小 与技术创新系统衔接较为紧密 高等教育基础薄弱，滞后于经济发展需求 技术创新系统 较为

　　完善 已形成了以企业为主体的创新格局，产学研结合紧密 企业自主创新能力较弱，对外资高新技术企业依赖性强，科技企业规模偏小 制度创新系统 有待

　　调整 政府态度积极，各项优惠、鼓励、重点政策实施主动 政府行为过强，市场机制无法充分发挥效用，政府定位有待重新审视 服务创新系统 较为

　　完善 风险投资市场体系初步形成，高新技术企业孵化器发达 整体服务质量不高，企业孵化器风险投资匮乏，科技中介机构服务与企业需求脱节 外生要素 创新基础环境 良好 经济发展势头良好，对外部创新资源吸引力仍较强劲 交通运输等基础设施建设有待加强，信息化基础设施利用效率有待提高 创新文化环境 特色

　　突出 多元文化，创新精神，最易于创新 技术创新动力减弱，科技创新文化氛围有待加强 以经济实力相当的苏州为参照，通过两市人力资本外部性模型的各要素贡献率比较，我们发现改革开放以来苏州的人力资本的水平增长率和余值贡献率远远超过了深圳(参见表2)，并且这种趋势还在上升。这其中除了高等教育基础薄弱原因外，深圳人口的总体素质与苏州相比也有着较大差距，尤其是大量农民工涌入了深圳大大影响了深圳的整体人力资本水平。2008年，深圳在全国开发区高新技术产业中的综合经济指标虽然还排在前五位，但在出口总额方面与北京、上海和苏州的差距逐渐拉大，在高新技术产业的总产值和总收入两项指标上也明显低于南京，甚至连西安这一西部内陆城市在高新技术产业总收入方面都已超过了深圳(参见表3、表4)。这对于经济发展目前处在由投资驱动阶段向创新驱动阶段跨越的深圳来说，[1]能否通过创新来实现新的跨越已显得尤为重要。在此关键时期，要想继续引领中国经济的发展，就必须在创新能力的培育方面，尤其是知识系统的创新方面加大力度，不断优化人力资本机构，进一步提升城市竞争力。

　　提高一个地区的人口素质，促进他们的全面、和谐发展，教育是一个重要途径。就深圳而言,产业结构升级优化对人力水平层次上需求高,反映在人力供给的教育水平上,必然要求受过高等教育的创新型人力资源相应增加。反映在人力供给的教育培养模式上,必然要求对人力资源提供创新型人才培养模式。

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