摘要：青少年社会工作在我国尚属起步阶段，作为市场化程度较高的泉州市在探索青少年社会工作方面敢于“先行先试”，率先创建了福建省首个“青少年事务中心”和全国首个“青少年事务社会工作者联合会”，初步形成了独具泉州特色的青少年社会工作模式，但总体上还处于摸索阶段，存在很多问题。在建设社会主义和谐社会的过程中，如何总结经验，剖析原因，探寻出路和对策，对于泉州乃至我国的青少年工作的良性发展，无疑具有理论和现实意义。

　　关键词：青少年;事务;社会工作

　　[注]本文系2008年泉州市社科规划课题委托项目“泉州市青少年事务社会工作问题研究”的阶段性成果(2008B-WT02)。

　　党的十六届六中全会的《决定》首次在党的文件里提出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”的要求。党的十七大进一步指出，“社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设”。这是对我国改革开放三十年来经济社会发展深刻变化的积极因应。毋庸置疑，青少年作为一个代表中国社会发展未来同时在社会生活中又处于相对弱势的群体，应该是社会工作的重点工作对象之一，这对构建和谐社会、推行科学发展观意义重大。但正如作为成熟的、制度化的社会工作在我国尚处于起步一样，青少年社会工作也正处于起点。为贯彻党的十七大精神，促进社会主义和谐社会建设，服务青少年健康成长，共青团中央等五部门提出了《关于开展青少年社会工作者试点工作的意见》，并在一些城市推行。泉州虽然不属于第一批试点城市，但泉州人特有的“先行先试、敢为人先”的精神气质，在青少年社会工作方面也得到了具体的体现。08年5月国务院常务会议通过了设立海峡西岸经济区的建议，并指出要将海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区，这一体现区位优势的发展战略，是一个良好的契机。泉州作为福建的经济强市、“海西”的中心城市之一，在青少年社会工作中又是如何体现先行先试的?对这一问题的研究可以说在理论建设上具有开拓性和前瞻性，在实践上又具有可操作性和可复制性。

　　一、泉州市青少年社会工作现状考察

　　(一)改革开放以来我国青少年社会工作基本生态

　　按照中国青少年研究中心主任郗杰英的界定，“青少年”涉及到青少年生活的各个层面，涵盖青少年生存、教育、健康、就业、社会参与、婚恋、住房、娱乐等方面的需求，也包括特殊青少年的特殊问题，如对超常青少年的培养，对残疾青少年的关照，对违法犯罪青少年的矫治等等。

　　目前，我国基本上延续的还是一种部门垂直分工、各自负责的青少年工作格局，这种格局在特定的时期内是有效的。但随着社会生活的立体化、多元化和网络化的发展，条块分割的青少年工作模式显然是难以胜任的。毫无疑问，作为国家未来的青少年，为其提供服务是政府义不容辞的责任，这样的责任事关重大，责任主体只能是政府[1]。但我国政府并没有设置专司青少年的机构，具体工作一般由有关政府部门管理和承担，由共青团组织予以协助。共青团组织协助工作这一点是明确清晰的，而且成效卓著[2]。但这一工作机制的弊端在于缺乏从事青少年工作的政府专门机构，因而青少年工作的重要性就常常会被遮蔽和忽视，即便有关政府部门做了一定工作，也只是短期的、表面的，与这一工作本身性质所提出的要求相去甚远，与现实生活的要求脱节，很难做到权责明确，也难以协调一致行动。就是在这一背景下，依据十六届六中全会和十七大报告中有关社会建设的文件精神，团中央协同相关部委开展了青少年社会工作试点工作：逐步建立党政主导、社会化运作、公众参与的工作机制;以预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作为着力点，以青少年重点群体和重点问题为切入点，大力加强志愿者队伍建设，提升志愿者的专业化水平和组织化程度;充分发挥新闻媒体作用，营造良好的舆论氛围和外部环境，逐步形成党政重视、群众认可、青少年接受、社会参与的良好局面，努力构建具有中国特色、时代特征和地方特点的青少年社会工作理论和实践模式[3]。

　　(二)泉州市青少年社会工作现状分析

　　作为两个先行区的泉州在青少年社会工作方面也敢于创新，勇于实践，并取得了明显的成效，当然，作为一个新生的事业，泉州市的青少年社会工作尚属破冰阶段。

　　1.创建了福建省首个“青少年事务中心”和全国首个“青少年事务社会工作者联合会”。

　　07年共青团泉州市委设立了全省首家青少年事务中心。该中心招聘了一批专业工作人员，并广泛吸纳拥有社会工作、社会学、教育学、心理学、法学等方面经验及专业知识的志愿者，形成了青少年心理咨询辅导团、青少年维权服务团、青年就业创业导师团等重点专业工作团队。青少年事务中心运行一年多的时间里，接待来访3000多人次，承接青少年个案59件共200人次，“12355青少年热线”已成为与青少年沟通最直接、最紧密和最便捷的联系渠道，累计接听咨询求助电话5000多人次(2007年泉州市青少年事务中心的统计数据)。青少年中心成了全市广大青少年又一直接而坚定的保护者和贴心人。此外，青少年中心还定期召开工作联席会议，对青少年关注的热点难点问题进行汇总分析，及时向市委、市政府及有关部门报告并提出建议，为促进青少年事业发展提供决策参考。

　　08年全国首个青少年事务社会工作者联合会在泉州市正式注册成立。联合会一成立就立足于青少年需求和服务项目的有效对接，将专兼职社工人员组织化，更广泛的组织和吸纳了更多具有专业知识的社会精英服务全市广大青少年，从而进一步完善了泉州市青少年群体社会服务体系，这标志着泉州市青少年社会工作迈向了一个新的台阶。

　　2.泉州青少年社会工作总体尚处于起步阶段，与经济社会迅速发展的要求存在较大距离。

　　问卷调查数据显示(数据来源：实施主体为2008年泉州市社科规划课题委托项目“泉州市青少年事务社会工作问题研究”的研究小组，成员组成：华侨大学人文与公共管理学院曹文宏、陈少牧、陈曙光等;时间为2008年7月至2008年12月;调研期间，针对不同的问题，采用多种调查研究方式，共召开座谈会16次，其中相关党政部门座谈会1次、专家学者座谈会2次、企业职工座谈会2次、社区干部座谈会4次、青少年代表座谈会5次、青少年社工座谈会2次。调研人员走访企业、社区等基层单位共15家。制作问卷两类4份，发放并回收问卷600余份。个别访谈300多人次。)：就社工和志愿者而言，受访对象中专职社工占63%，志愿者占37%。从事社工年限2年以下的51%，2-5年的34%，5年以上15%。虽然有相当一部分人(92%)参与过与青少年相关的活动，但事务性的居多(51%)，提供过针对相对具体对象的具体服务比较少(41%)，能够为青少年提供的社工服务项目也相对狭窄，主要在心理咨询服务(45%)、应急救助(63%)方面，至于权益维护(11%)、成长引导(15%)、困难帮扶(10%)等，由于缺乏完整的制度支持，尚处于不可持续的状态。另外青少年社工虽然都认识到自己的职责对于落实“以人为本”为核心的科学发展观和建设“和谐泉州”具有重要的作用，但总体认为当前能够提供的服务与这一宗旨相去甚远(82%)，社会影响力远远不够(不满意度为62%)。其自我认同也很矛盾，一方面认为专业前景良好(95%)，另一方面现实的满意度却很低(40%)。社工中对自己愿意职业性从事青少年的占56%，对自己的职业有详细设计的只有41%，想改行的有29%。对泉州市青少年社会工作总体评价是刚起步的占41%，态势良好占11%，很落后占30%，较其他地区相对进步占18%。

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