【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 远程开放教育  民族高等教育
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正文：

开放教育的本质是人人享有终身接受教育的权利，不仅意味着对教育对象的开放，更重要的教育观念、教育资源和教育过程的开放。开放教育对入学者的年龄，职业、地区、学习资历等方面没有太多的限制，凡有志向学习者，具备一定的文化、知识基础的，不需参加入学考试，均可以申请入学；学生对课程选择和媒体使用有一定的自主权，在学习方式、学习进度、时间和地点等方面也可由学生根据需要决定；在教学上采用多种媒体教材和现代信息技术手段等等。电大远程开放教育充分发挥我国普通高校，特别是研究性大学教师的优势，发挥广播电视大学卫星频道资源和办学网络的优势，发挥民办高等教育机构和其它教育形式的教育机构的办学积极性，用最好的教师授课，最方便和有效的传输方式，把课程送到最需要的地方去，由有较好教学组织能力的机构对学生进行教学组织和管理。远程开放教育也能较好地解决工学矛盾。从社会成员生存和发展的角度看，学习提高不仅会成为每个人转岗、再就业的需要，更会成为人们巩固自己职业地位的需要。
（三）开展远程开放教育有利于实现民族平等
发展少数民族高等教育有利于实现民族平等。民族平等是指各民族在社会生产的各方面的地位、待遇和权力、利益的平等，不同民族在社会生活和交往联系的相互关系中，处在同等的地位，具有同样的权利。少数民族高等教育承担着培养少数民族干部和各级各类人才的重任，这就决定了它在巩固民族团结，维护边疆稳定和国家安全方面具有特殊的地位和作用。
三、问题
青海电大虽然在青海少数民族地区开展远程开放教育得到了一定程度的发展，然而，由于传统办学观念的影响，教育者、教育行政部门在思想上没有意识到发展民族成人高等教育的特殊性和重要性，由于经济条件的限制，青海少数民族地区开展远程开放教育也存在一些问题。
（一）科类结构不合理
青海电大在开展远程开放教育中存在的一个突出问题是科类结构不合理，文史类专业占据一定的优势，主要开设文史类、财经类专业，理工科专业教育欠缺。2000秋以来，六州开设的专业基本上局限于文法类和财经类专业的本专科，主要是法学、小学教育、汉语言文学、会计学、行政管理、护理学等专业。中央电大开放教育开设的本专科专业58个（包括课程开放专科专业），其中理工科专业19个。目前，青海电大只开设了1个理工科专业，就是计算机网络技术专科。
中央电大关于电大教学点设置有一定的要求，包括专业教师配置、计算机网络教室、实验实习场地设施等教学条件，确保办学条件与办学层次、办学规模相适应。青海电大的三级办学网络，依托的基本上是当地的师范学院或者是职业学校，由于专业教师配置和实验实习场地设施的限制，缺乏许多理工科的专业办学条件。远程开放教育培养少数民族地区发展的实用人才，应适当调整专业结构，增加理工专业技能人才的培养。
（二）民族地区教学设施差
广播电视大学是以现代信息技术为主要手段，采用广播、电视、文字和音像教材、计算机网络等多种媒体进行现代远程开放教育的高等学校，现代远程教育的基本特征是利用计算机网络和多媒体技术，在数字信号环境下进行教学活动。青海省的六个少数民族自治州通过实施现代远程教育工程，有了开展远程开放教育的初步条件，但硬件配置标准较低，学生网上教学资源的利用率很低。许多课程教学还依赖文字教材和传统的教学手段，学生学习和掌握知识的周期长、成本高、效率差、质量差。从总体上说，目前开展远程教育所必需的计算机、网络等基础设施尚不配套。基层电大的基础设施设备的不配套影响了电大远程开放教育的发展。
（三）民族学生汉语水平低
青海纯牧区县以下学校几乎没有汉语言环境，学生的语言表达和师生交流局限于母语。边远牧区的少数民族学生在初中毕业后仍不能很好地用汉语进行学习和交流。高中阶段也是以母语为主授课的，因受汉语水平限制，专业选择方面存在障碍，制约了少数民族高层次人才的培养。
（四）学费负担
远程开放教育的学生除了一部分是有工作的成人学生以外，还有很大一部分学生是没有工作的学生，因此学费问题也是困扰许多贫困学生的一个突出问题。少数民族地区的人民生活水平相对较低，许多少数民族学生都来自偏僻贫困的民族地区，家庭经济收入微薄，教育费用是家庭中的一个重要支出项目，对许多家庭来说超出了他们的承受能力。虽然国家已经对义务教育阶段的学费予以免除，但对于有机会接受高等教育的学生来说，庞大的教育费用对许多家庭来说仍然是一个巨大的负担。由于在我国还没有成人高等教育助学金贷款，学费成为许多没有工作的成人学生的负担。
（五）州县电大设置不到位
在教育体制改革过程中，各州县都依托当地职业学校或州民族师范学校建立了州县级电大，形成了与省电大协作的电大办学系统。由于这种系统架构是完全建立在合作的基础上，加之，州县政府部门没有明确电大的定位，州县电大在机构设置、人员编制、经费投入等方面得不到基本保证，电大系统的有机联系出现了弱化的趋势，影响了电大系统功能的正常发挥。
四、思考
青海民族地区开展远程开放教育所存在的一些问题，也是其他一些电大存在的问题，对此我们应该积极探索解决的办法，促进民族地区远程开放教育的发展。
（一）制定相关的法律政策
新中国建立以来，特别是改革开放以来，我国在少数民族法制建设方面取得了巨大的成就。但是还需要不断加快《少数民族教育法》、《少数民族高等教育法》、《民族教育经费援助法》等相关少数民族教育法律的立法步伐，使我国的少数民族教育步入正规化、法制化轨道。我国可以借鉴美国在促进远程教育发展上的一些做法。美国政府重视远程教育的发展，在政策、资金上积极扶持，并通过各种法律、法规的制定，为美国的远程教育事业的快速发展提供了保障平台。例如，1998年美国国会通过的高等教育法律修正案中，制定为远程教育学生提供奖学金和资助的政策法规，免除了以前对远程教育学生的学习年限，接受面授等限制。鼓励并投资有关高等院校与其他机构、部门建立远程教育合作项目和示范项目，开发远程教育软件、建立网络教育委员会，对教学软件进行研究和评估并负责推荐使用。我国的远程教育更需要国家政策的扶持和教育机构的不懈努力来推动远程教育的发展，通过利用信息技术来普及文化知识、提供优秀的资源来改变偏远地区文化、经济的落后，更重要的是意识的落后，只有这样我国的远程教育才能蓬勃发展起来。成人高等教育助学金贷款在我国还是个空白，我国可以借鉴美国助学金贷款方面的成功经验，增加对成人学生、少数民族大学生的助学金贷款的种类和额度，以适应民族高等教育事业发展的需要。
（二）调整专业结构，发展理科专业

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