【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 挪威  高等教育  质量评估  学生  参与
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正文：
摘要：学生参与挪威高等教育机构质量评估既是法定的学生权利使然，同时，也是由挪威学生自治传统所决定的。学生不仅以多种方式参与高等教育机构内部质量保障，还作为NOKUT外部评估专门小组专家，直接参与高等教育外部质量评估。学生在外部评估专门小组中发挥了独特的作用，甚至担当起领导责任。挪威模式的几点启示是：健全评估制度，构建学生参与机制；建立合作伙伴关系，师生共建质量工程；创新质量管理体制，增强学生的主体参与性。
关键词：挪威  高等教育  质量评估  学生  参与
近年来学生参与高等教育评估是国内外高等教育界所关注的热点问题之一。^[1-2] 众所周知，挪威素有学生参与高等教育治理的传统。故本文试图对挪威高等教育评估中的学生参与机制及其启示进行初步探讨，以见教于方家。
一、挪威高等教育评估及其学生参与的传统
20世纪90年代，挪威政府才开始关注高等教育质量问题。^[3] 1997年，为了加强高等教育质量保障工作，挪威议会授权建立第一个国家高等教育咨询机构——网络挪威理事会（Network Norway Council），主要负责就高等教育长期发展的有关问题向挪威教育、研究和宗教事务部提供咨询。其职能包括：高校之间的学科设置、专业安排、质量评估、私立高等院校的学术评估以及搜集各种各样的高等教育信息。该理事会共含13个成员，其中包括两个学生成员。学生以理事会成员的身份，影响并参与国家高等教育质量评估的计划、决策、实施及院校内外部评估活动。^[4]
为了适应高等教育质量保障的要求，2002年挪威议会批准设立高等教育质量保障署（NOKUT），于2003年1月1日正式运行，负责对高等教育院校及课程的评估。该机构的主要职能包括：（1）根据挪威教育法规部下达的标准以及NOKUT制定的补充条款, 对各个高等教育机构的质量保障体系进行评估。（2）对私立高等教育机构进行认证。（3）对申请升格的公立院校进行认证。（4）对无权设立新课程的高校所申请的新课程进行认证, 其他机构无权修订这些决议。（5）对已有认证进行审核。（6）进行以调查、评价和提高挪威高等教育为目的的其他类型评估。（7）识别外国教育及文凭。^[5] 挪威的高等教育评估以六年为一轮，由高等教育质量保障署外部专家小组执行之。学生在高等教育质量保障署理事会的五个席位中占有一个，并有权参与年度评估计划的制定、高校认证与审计外部专家小组。
学生参与挪威高等教育机构质量评估既是法定的学生权利使然，同时，也是由挪威学生自治传统所决定的。主要表现为：第一，学生的民意是高等教育评估的重要内容。根据挪威高等教育法，大学与大学学院应该具有令人满意的内部质量保障体系，学生对课程的评价必须包含在质量保障体系当中。^[6] 学生有权获得高等教育评估信息，并在评估报告发布前发表意见。第二，学生还有权参与高等教育机构的内部治理。根据挪威高等教育法，学生在高等教育机构董事会的11个席位中占有2个。学生代表在高等教育机构行政体的代表总数中比例应当不低于20%，且不少于两个。^[7]第三，每个高等教育机构必须设立学习环境委员会(Learning Environment Committee)，对院校董事会负责，汇报与学习有关的所有有形的和社会的环境问题。委员会的代表及其领导每两年产生一次，其中必须有50%以上的是学生。^[2] 第四，学生是高等教育质量保障署理事会成员之一。第五，挪威素有学生自组织的传统。挪威的两个国家级学生组织代表了大学和学院的学生群体，其在每一个成员机构都设有地方机构。挪威国家学生联合会（National Union of Students）代表大约85,000名大学和科学学院的学生，它的工作目标是使挪威学生得到最优质的教育及满足他们的基本需求。挪威学生协会（Norwegian Association of Students）是一个自主的、非官方的、民主的学生组织，它代表和维护挪威大约75,000名学院学生的权利和利益，它的政治目标是提供和提升学生资助、社会福利和民主权利，提出国际和教育问题的政治立场。这两个学生组织有权为高等教育质量保障署外部专门小组提名学生专家成员^。[4]第六，挪威的学生福利机构（Student Welfare Organization）也是有学生拥有，当然也是由学生运营。该机构是根据1996年学生福利机构法所设立的、对挪威所有大学、大学学院、科学学院以及其他学院学生福利负责的法人团体，主要提供书店、食堂、公共医疗卫生服务、咨询服务、幼儿园和住房等。该组织由董事会领导，董事会的多数及其主席从学生中选举产生，各成员院校的学生均用强制性会员资格。
二、挪威高等教育评估中的学生参与机制
挪威高等教育保障中包含了各种类型的学生参与。学生参与高等教育机构内部质量保障的方式多种多样：或是作为院校决策或者咨询机构中正式选举的学生代表、选择的学生团体的发言人、或是通过个人的或群体的抱怨、学生评估教学和学习、项目设计、学习环境等。学生参与高等教育机构内部质量评估是高等教育质量保障署评估时关注的焦点之一。尤其是，学生还作为NOKUT外部评估专门小组专家，直接参与高等教育外部质量评估。下面我们将就学生专家成员的选拔程序、学生在评估专门小组中的角色及贡献、学生领导一个评估专门小组等问题进行简要剖析。
1.学生评估专家的选拔
高等教育质量保障署选拔学生专家的标准是有无院校决策机构或学生组织的工作经验。当然，学生专家首先需要满足评估专家的一般标准：（1）评估专门小组的专家应当与并评估学校没有正式的联系和职责关系；（2）专家代表性别的公平，作为法律强制，必须满足。（3）评估专门小组通常由2-5专家组成。其中，院校评估和质量保障体系评估专门小组必须有1名具有高等教育管理经验（国家层面或院校层面）的学生代表。^[8]
通过NOKUT考核后，国家学生组织中的全职代表可以担任评估专家一到两年。全职学生代表的身份是否会与普通学生存在鸿沟，他们在评估专门小组中是否能代表学生？这似乎成为一个问题。但是学生代表声称他们习惯于代表学生的利益，这正是他们被选举出来的职责。况且，他们的经验和能力也是能够胜任评估专家的重要因素。对于NOKUT而言，为各种类型评估的学生专家选拔制定一组相同的标准并不重要，事实上，选拔评估专门小组成员的标准也因评估任务的改变而改变。因此，NOKUT常常因评估专门小组而调整学生专家的选拔标准。一旦学生组织中的代表被选拔为评估专门小组专家，他就不再充当某个学生组织代表的角色，甚至专门小组的工作是机密的，不能外泄。
此外，学生专家的选拔还有两个渠道：（1）高等教育机构从他们自己的学生中提名学生代表。有一点需要强调的是，此类学生必须在该院校中参与过院校决策管理，以保证其熟悉院校的决策管理过程。（2）通过广告招募兼职学生。

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