三、加强应对非传统安全威胁的执政能力建设

　　改革开放30年来，中国在非传统安全威胁的应对中完成了从不自觉到自觉、从非战略高度到战略高度、从零散到系统、从被动到主动的发展过程。伴随这一过程的是，非传统安全问题从非战略高度进入到国家安全战略的高度;非传统安全引申的新安全观，从不被关注到进入到国家安全战略理论体系;非传统安全能力建设显得越来越迫切并受到重视。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全。针对传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况，增强国家安全意识，完善国家安全战略，抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制，……确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。”这是对全党同志提出的更高的严肃要求，提示我们，维护国家安全必须同强化党的先进性建设，提高党的执政能力紧密集合在一起。

　　安全既是一种应对威胁的能力，也是一种治理与超越危机的能力。非传统安全应对能力则可以被理解为是在非军事领域关注人的安危、维护社会稳定、防治国家危机、确保国际和谐的能力。因此，理性地梳理已经显现或者潜在的非传统安全威胁，提高和加强非传统安全应对能力建设，是中国执政党和民众需要面对的共同的、紧迫的现实问题，直接考验着政府的执政能力。非传统安全应对能力建设的研究有利于对未来可预见的非传统安全威胁进行有效的预警、防范和应对;有利于国家发展的增长方式与社会和谐的保障方式在长远战略思考与阶段性实施中得以相互协调;也有利于中国在世界范围内更好地争取和平、发展与合作的国际战略环境，促进和谐世界战略目标的实现。

　　(一)更新安全观念，创新途径方法

　　中国古代思想家讲过，"知者，行之始，行者，知之成"。只有树立新的安全观念，运用新的途径和方法，才能应对日益增多的非传统安全威胁。首先要树立新的综合安全观，即安全是包括政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、信息安全、生态安全等在内的综合安全，应对非传统安全威胁，是一个系统工程。第二要确立新的共同安全途径，即互相尊重对方的安全利益，在实现自身安全利益同时，为对方安全创造条件，实现共同安全，追求"双赢"和"多赢"的途径。促进互信、互利、平等、协作，淡化排他性的安全合作，强化共同安全合作。第三要建立新的合作安全方式，即通过各种多边安全机制、多边安全论坛、双边安全磋商，以及非官方安全对话等方式方法，以对话增进互信，以协商化解矛盾，以合作谋求安全。 健全预警机制，增强应对能力。 管理和应对危机的能力是现代政府必备的重要能力之一，也是衡量政府执政能力和管理水平的一项重要指标。当前，我国的非传统安全问题已经从偶发性转向密集性，不仅具有强敏感性、高连带性和明显的聚集效应，又往往以危机突发的形式爆发，公共危机事件呈现出高频次、大规模特征和常态化趋势，产生的影响同时“内传”和“外溢”，造成大范围的连锁反应直至危害普遍安全。因此，加强我国政府的执政能力建设，就必须不断提高处理突发事件的能力，而突发公共事件的应急预警机制是政府危机管理的关键环节。因为在实际的情况中，往往会由于突发公共事件的突发性、隐蔽性和不稳定性,很容易忽视突发公共事件发生的征兆,而等到破坏性的结果发生时,却由于时间很短来不及采取措施而造成重大损失。所谓预警，是指在已经发现可能引发突发事件的某些征兆，但突发事件仍未发生时所采取的管理。建立健全预警制度的目的在于及时向公众发布突发事件即将发生的信息，使公众为应对突发事件做好准备。为此，必须建立突发事件信息系统、突发事件检测制度、突发事件预警制度。为增强应对能力，应建立健全应急预案制度、应急保障制度、应急培训演练制度和应急安全管理制度。

　　(三) 完善法律制度，培育治理环境

　　非传统安全威胁往往以突发事件作为表观形式，这种强烈的不确定性要求我们“以不变应万变”，进一步完善突发事件的处理机制。只有将突发事件的管理逐步纳入法制化的轨道，才能动员一切社会资源，将突发事件的损害减少到最低限度。2003年一场前所未有的“非典”危机带给人们诸多启示和反思，2008年一场突发性的因冰雪之灾引发的复合型灾害同样造成了人们对危机治理的深层次焦虑。其中政府的危机应对以及相应的法律制度建设受到人们的普遍关注。作为调整人类生活和社会关系的法律，完整意义上就应包括常态法治和非常态法治，非传统安全危机管理法治属于非常态法治。我国宪法和法律中已经包含有许多应对各种危机或紧急状态的法律制度，同时还制定了一系列突发事件应对的有关法律法规。2007年11月1日起实施的《突发事件应对法》是我国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律，也是根据宪法制定的一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定突发事件应对法，提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。

　　(四)提升领导素质，提高执政能力。

　　面对非传统安全威胁，执政党必须以新的思路和方式提高和改进党的执政能力，进一步加强非传统安全危机频发形势下的执政能力建设，有效地应对未来的各类非传统安全威胁的挑战。政府是非传统安全威胁应对的第一决策者，政府领导权威的统一与高效直接决定非传统安全危机治理的成效。面对各类危机，需要政府进行社会动员，统一协调所有可以利用的力量，而这时民众则对各级政府领导寄予着期望，期盼他们会把危机带来的威胁降到最低，把危机的再度发生可能性降到最低，把危机造成损失的事后补偿的不满意度降到最低。对于政治领导来说，处理危机的有效性直接影响到政府效能的实现。在危机治理中，领导者扮演着特殊的角色并承担着重要的职能，其应对能力决定着执政党政治生命的走向。因此，提升领导者处理危机的能力至关重要。政府及其领导者在面对非传统安全危机时，一要有判断形势的能力，做到准确把握信息，迅速做出反应。二要有科学决策的能力，做到果断采取措施，抢占先机，把握主动。三要有媒体导向的能力，做到及早发布信息，正确引导舆论。四要有引领民众的能力，做到发动社会组织积极参与，稳定和疏导公众心态等等。执政党既要领导政府建立应对非传统安全威胁的预警机制，完善有效处置非传统安全威胁的预案，更要注重提高政府及其领导者们准确判断形势、正确科学决策、引领媒体导向、发动民众响应等危机处置的能力，还要认真研究非传统安全威胁发生、发展的规律，滋生以及蔓延的客观条件，采取主动防控措施，尽可能清除非传统安全滋生、发展、蔓延的条件。

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