【分　 类】 政治与法律法学
【关 键 词】 大部制 政府改革 价值取向
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正文：

2、进一步完善社会主义市场经济运行机制，推动“服务型政府”的转型
西方国家的大部制是建立在较为完善的市场经济体系基础之上的。市场经济的完善使有限政府成为可能，政府可以摆脱行使直接的、微观的经济管理职能，转而行使与市场经济的要求相一致的公共行政职能。由于市场经济的完善和政企分工的发达，政府部门主要围绕宏观公共职能组成，每个部门的职能范围都比较广泛，政府部门的职能不涉及对经济和社会的微观干预，而是主要行使政策制定、宏观调控与监管职能。政府将资源配置功能交予市场和企业，自身主要负责维护市场秩序，调节经济运行，弥补市场失灵，为市场的可持续运行提供外部条件[16]。这实际上体现了市场经济的完善对政府的职能行使形成了较为明确的限制，从而在根本上限定了政府的职能范围和部门数量。
尽管社会主义市场经济在近十几年来得到了极大的发展，社会质量和市场质量有了很大提高，但离政府完全放手让市场或社会来管理自身基本事务的程度还有一定的距离。如果没有任何过渡阶段就把政府的一些职能让渡出去，便会造成政府不再管而社会又管不了的局面，从而产生管理“真空”，进而诱发社会经济领域大量的失范、失衡和无序。当各种混乱、矛盾和问题积累到一定程度，特别是危及社会安定的时候，政府就不得不出面干预，收回或冻结下放的权力，恢复机构、人员原状。大部制改革的成功有赖于政府职能的转变，政府职能的转变又有赖于市场和社会质量的提高，而市场、社会质量的提高则有赖于经济体制改革的深化。目前的状况是，既有社会质量因素的影响，更有来自于政府自身改革的动力缺乏，人为因素过多，缺乏法制对政府行为的约束等。政府机构改革的中心环节是政府职能的转变，但政府职能的转变又不是政府一厢情愿的事情，而是政府、企业、市场、社会之间的互动过程，其基础前提就是成熟的市场主体和市场体系。因此，进一步完善社会主义市场经济运行机制，是推动“服务型政府转型”的重要因素。
3、依法行政是大部制改革的制度保障
改革开放以来，在依法治国的大背景下，我国的政府法制工作取得了较大进步，各个政府部门和工作人员依法行政和依法办事的意识大大提高，这也是大部制改革进行的重要保证。然而我国的政府法制工作仍相对滞后，比如《行政许可法》2004年才颁布实施，《公务员法》2006年才刚刚出台，还有一些规制政府行政的法律还没有出台，如《行政编制法》、《行政程序法》等等，由于行政法规的缺失和滞后，很难有效地限制和监督政府的权力也容易造成政府行为的随意化和主观化[17]。我国历次政府机构改革成效不大的重要原因之一就是法制建设不足，无法从制度上保证机构改革的成果。我国大部门体制改革首先要确定政府职能，然后配置相应的权力和组织机构，这些都要在宪法确立的政府体制的基础上，根据行政法规定的组织、程序、权力、责任等进行法治化的创造和调整，法治政府很重要的一步就是政府机构的组织要法制化。体现大部门体制思想的《国务院机构改革方案》已经由党的十七届二中全会提出，并经过第十一届全国人大第一次会议审议通过，新一轮机构改革全面启动。应该着手制定相关法律，比如应该制定《中央政府组织法》、《行政编制法》等，规定各个政府部门的基本职能，依法改革政府，依法管理政府，为下一步的改革提供法制保障，使部委组织活动规则进一步明确化，行政程序不断透明化和法制化。因此，推行大部门体制改革需要进一步完善我国的政府法制工作，加强行政组织法建设，规范行政行为。
 
参考文献：
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2、张文明、杨秀清、冯云生，《精简 统一 效能——中国政府机构与行政管理体制改革》，桂林：广西师范大学出版社，1998年版
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11、谢柯凌，“三十年来政府机构改革的回顾与思考”，《中共郑州市委党校学报》，2008年第3期
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16、王东，“试析政府机构改革与经济体制改革的关系”，《理论与现代化》，2000年第7期
17、“国务院机构改革方案”，《新华日报》（电子版），2008年3月16日，http://xh.xhby.net/html/2008-03/16/content_6247992.htm