4 提升人力资本水平的对策

　　新经济增长理论拓宽了对人力资本的认识，认为正规教育、非正规教育和边干边学都是人力资本积累的途径。同时，随着人力资本的积累，技术进步在经济增长中的作用不断加大，经济增长方式从主要依靠劳动和资本投入量增加的粗放型向主要依靠技术进步的集约型转变。[5-7]所以，人力资本积累是增长方式转变的基础。通过实证也表明，地区人力资本对于带动经济增长的潜在价值。

　　4.1 转变人才观念，建立完善的教育投资机制

　　转变投资观念，建立合理的教育资金投入机制。对于教育等人力资本投资对于经济发展的贡献观念仍没有建立起来，教育的长远价值被忽视。现行的财政收入与分配机制加剧了教育资金投入困难的问题。现行的教育管理体制——以区(县)为基础的分级办学体制——国家的投入主要用在了省市重点学校，区里的投入主要用在了区级重点学校。政府教育资金的投入出现严重的分配不均现象，加剧了教育投资的两极化。理论与实践表明，要实现经济持续发展，培养现代经济发展所需的人才，政府教育资金的投入应该通过法律和政策，保证地方教育资金投入的落实。

　　鼓励社会投资，增强人力资本投资的意识。公共财政对教育的投入虽然是教育投资的主体，但是，社会办学、企业教育也是一个不容忽视的投资主体，尤其是随着家庭对教育的投资负担的不断加重，也迫切需要来自社会方面对教育投资的加大。作为政府和教育主管部门应积极鼓励和引导社会对教育的投入，同时充分利用各种渠道、资源兴办教育，特别是民办高校、职业院校。政府应在规范办学条件的前提下，积极协调各个部门制定相应的政策，鼓励和支持社会力量办学，降低民办教育的门槛，给予民办教育一定的优惠。

　　4.2 发展在职培训，建立完善的人才市场

　　发展职业教育，建立职业教育体系。建立完善的职业教育，以市场为导向，培育适合市场需要的技能型劳动者。在发展职业教育时注重加大政策支持力度，保证经费投入。鼓励灵活多样的办学形式，优化整合资源，理顺职业教育体制以及构建远程教育网络,提高开发的效率;拓宽职业教育发展渠道，鼓励企业培训作为职业教育发展的重要形式。同时，制定相应的政策，引导企业加强员工的在职培训，让企业明白人力资本对促进经济发展、推动企业技术创新的重要作用。另外，提高个人在职培训的意识，尤其是要构建终生学习型社会。个人在意识上形成自我提高的意识，不断在学识、能力、技能上提高。

　　加强机构建设，促进人才的优化配置。针对培训机构的建设落后的现状，政府应在调研的基础上，建立与经济相符的培训机构。同时，对区域内在职人员进行有针对性地培训，促进人力资本升级。加强区域内外培训、教育机构的整合，鼓励高校参与地方人力资本的提升，合理使用各种资源。人才在区域间的自由流动有助于解决人才的余缺调剂和发挥劳动者的专业特长。[8]另外，政府要尽快发展和完善人才市场, 并通过规范的人才流动机制来调控人才市场,实现企业内部和产业结构间的人才优化重组;加强管理,创造一个公平、公正、公开的既能鞭策落后激励先进, 又能保护和扶助弱者的竞争环境。

　　4.3 创造宽松环境，促进人力资本合理配置

　　与技术创新一样，配置资源同样能促进生产力的发展。落后地区一方面缺乏高层次的人才，另一方面又存在着大量的低层次的剩余劳动力。促进劳动力合理流动是地区协调发展的现实需要。劳动力从落后地区向发达地区转移，不仅能够增加劳动者自身的收入水平，还可以通过劳动资源的再配置、劳动技能的提高和见识的增长，扩大人力资本总量。[9]政府要制订切实可行的政策，使有志于献身艰苦环境发展的人士，既能得到经济上的实惠，又能受到社会的尊重，既要为各类人才(包括本土人才和引进人才)创造良好的生活环境，还能提供创造发挥聪明才智的工作环境，促进人才的优化配置。

　　参考文献

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　　[8] 柏 群,姜道奎.提高我国乡村干部素质 促进乡村发展途径思考[J].贵州农业科学,2009,37(1):171- 173.

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