摘要：本文结合高校政府采购中的实践，分析了高校采购特点及目前存在的主要问题，提出完善高校政府采购工作的思路及对策。

　　关键词：高校; 政府采购;问题;对策

　　高校政府采购是市场经济发展的必然，但高校政府采购有着自己的特殊性。高校政府采购必须与自身的管理体制和财务体制相适应，使其采购不仅操作性强、实用性强，而且实现法制化、科学化。

　　一、高校政府采购存在的主要问题

　　高校实行政府采购，有效地实现了采购部门、财务部门、供应商和使用单位主体四者之间的分离、相互监督的机制，抑制腐败现象的产生。但在政府采购实施过程中，依然存在着一些不可避免的矛盾和冲突。

　　(一)高校预算编制滞后和采购计划准确性差，缺乏统筹和协调

　　高校是个大集体，所属学院、部系、机关、教研室、实验室等组织机构复杂，政府采购必然出现组织结构层次多，管理权限分散，加上学校经费来源渠道的多样性，特别是各种专项经费、科研经费的数额和到位时间事前很难确定。而高校政府采购部门倚重于按“程序”办事，根据不同的采购规模和采购对象编制项目文件、描述采购对象、发布采购信息、选择合适的供应商，造成采购活动是一个较长的过程;另外，各使用单位预算时提供的技术参数、技术指标随着较长时间的推移,很难完成好形势变化后商品质量、数量、价格准确的采购计划,采购人员对某些专业技术指标缺乏了解,又缺乏畅通有效地与使用单位进行沟通协调的渠道,导致具体操作过程中忽视用户的现象时有发生，从而造成高校政府采购预算编制滞后，采购计划的编报难以全面、准确、按时完成。这样在一定程度上使高校政府采购在实际操作中存在随意性、临时性、盲目性。

　　(二)物资使用部门的过渡参与，影响采购部门的工作

　　由于一些专项经费是各部门通过各种关系和方式申请获得，经费来源的多元化及经费使用主体的支配权必然与高校政府采购中心之间产生一些矛盾冲突。经费预算下达以后，需采购的物资清单都是由使用部门根据预算提出并交给采购部们，不需经过职能部门的审核，是“有多少钱、买什么设备”，而不是“干什么事、买什么设备”。有些使用部门甚至指定品牌、供货商，一味追求高价，并参与招标全过程，拥有表决权，影响采购部们的正常工作，从而使得政府采购没有充分发挥监督、科学指导功能。[1]

　　(三)政府采购方式的选择随意性较大

　　目前我国政府采购的采购方式较单一，公开招标是最有效、最透明的采购方式，但公开招标还只是一个基本框架，政府采购“公开、公平、公正”的原则并没有得到充分的体现，仍存在一定的“暗箱操作”，而且由于公开招标成本大，时间耗费长，不适合小额商品采购。尽管高校规定政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式，但真正有效使用的却只有公开招标一种方式。在实际操作中，往往出现一些采购单位只重视采购商品的价格，忽视了质量、技术、服务等因素。评标的程序也不完善，往往夹杂一些地方性和行政性的因素。尤其一些服务类采购固执地采取“最低价评标法”，选择最低价中标，常常导致整个售后服务大打折扣。

　　(四)政府采购缺乏稳定的专业化人才队伍

　　政府采购队伍是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的全新的系统工程，需要采购人员掌握全面的知识，既要懂得财经等方面的知识，又要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格以及科技含量高的网络工程、建筑工程等各方面的知识，还应掌握和具备市场操作的技能。但由于高校在成立政府采购中心时对人员配备的专业素质考虑过少，加上受人员编制的约束，往往都是内部调整，专业评委空缺，隔行如隔山，在一定程度上，影响了高校政府采购效益和运作质量。更为重要的是高校政府采购专业人才队伍不稳定，一些干部通过多年实践和专业培训，逐步掌握了采购流程、招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能和，但是高校现役体制决定了政府采购中心的大多数干部要离开部队，造成高校政府采购人才常常青黄不接，而且干部无法一心钻研知识技能和安心工作，时常出现一些采购不及时，制作标书不规范等现象，高校采购质量必然无法得到有效保障。

　　(五)高校政府采购缺乏系统管理体系

　　一方面，政府采购管理环节分离。采购管理在组织结构上分散化严重，使采购管理链条环节分离。高校政府采购中心合作仅仅根据使用单位需要及采购计划和标底的技术参数，进行制作标书，以及各种管理文件的起草和下发;使用单位在采购中仅是提出采购计划和技术参数，验收使用;财务部门仅仅是采购完成后进行采购费用划拨。由于这些部门之间尚未建立起采购信息共享平台。采购结束后，各项装备、服务及工程的维修保养服务及维持费用等情况，政府采购中心、使用单位及财务部门不能够进行信息互通，科学评价，为以后的政府采购提供有益的决策信息。[2]另一方面，采购管理缺乏科学决策，经费使用效益低下。目前高校价值昂贵的教学设备越来越多，虽然设备管理部门和各个使用部门都对设备使用维护进行了制度规范，但在设备性能与维修经费的费效比上没有科学决策依据，造成一些设备维护和维修费用随意，没有实行严格费用监控，而且在管理上还存在着重视采购费，忽视维护、保养以及设备相关人员培训费用管理，高校采购经费的经济效益低下。

　　二、完善高校政府采购工作的思考及策略

　　(一)完善高校政府采购管理制度，强化政府采购规范性

　　1、明确政府采购部门管理职能，提高采购专业化水平

　　主要对策有：一要明确政府采购部门职能，明晰责权利;二是编写准确、规范的技术指标文件，提高采购水平。如果技术指标编写得太具体，或是完全照搬某一品牌产品的技术参数，就会导致变相指定品牌，这样就违反了政府采购相关法规的规定;如果技术指标编写得太过简单，就会造成各种档次的产品都有资格参加投标。低档次的产品会以价格优势“驱逐”了质优的高档次的产品，造成使用单位维修费用的增加，影响了教学保障水平。

　　2、正确处理管理和监管体制关系，加强预算管理作用

　　首先，正确处理政府采购中心的管理体制与财务部门的监管体制关系，建立科学的“管采分离”模式。高校成立独立的政府采购中心就是为了解决财务部门既当“裁判员”又当“运动员”的问题，也有效避免财务你们在政府采购过程中“越位”与“缺位”的问题，理顺政府采购管理体制。这种模式大大降低了采购成本，节约了采购资金，提高了政府采购工作效率和服务质量。但在加强管理体制的同时，必须合理处理财务部门的监督制度，充分发挥财务部门的监管职能。如果过分“分解” 本应属于财务部门的管理职能，让财务部门与政府采购脱离干系，成为“看客”，将导致政府采购管理职能的错位和缺失，扰乱政府采购工作秩序。[3]

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