中国经济的快速发展，对如何保证社会的公平正义提出了越来越迫切的要求。市场经济不会自动实现公平正义。谁也不否认，市场经济是迄今为止最有效率的资源配置方式，但是市场追求的利润最大化，总是倾向于以剥削劳务、侵害环境的方式进行的，并将由以产生的负效应转嫁给社会也是事实。“建立一个什么样的市场经济，已成为转型时期一个尖锐的社会问题。它的核心是，应当如何在大变革中力求保持社会公正。”[8]我们现在强调公平正义(公正)，而“公正要求每个人皆得其应得，给其应给。因而，公正是一项关于一切权利都必须受到尊重的原则。”[9]民生改善、环境保护的实现都应纳入公平正义的范畴。从少数人分享型转向全体人民分享的发展，从不公平发展转向公平的发展，从不可持续的发展转向可持续的发展。这就迫切要求我们的政府加快改革步伐，从经济主导型转向公共服务型，为人民提供更多更好的公共品，一是将更大的公共开支投放于教育、公共卫生和社会保障领域，向人民投资就是向劳动者能力投资，向国民素质投资，向社会和谐投资;二是花更大的力气治理环境，维护适合人民生存和发展的良好环境，保护环境也就是保护发展的潜力，保护每个人的发展选择机会。教育、卫生与环保都是具有很大“外部性”(externality)的产业，它们不但可以培育受教育和身心健康的国民，而且有力地为长期发展提供后劲。[10]

　　许多国家的发展经验表明，与市场经济相适应的社会政策和社会制度取向必须考虑向弱者的倾斜，才能维护经济社会发展的平衡和协调。“人民群众的整体利益是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应该认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。” [11]一种制度本身是否具有正义，以及在多大程度具有正义价值，就是要看这种制度是否向社会公众、特别是弱势公众提供了最大程度的福利。美国政治哲学家伦理学家约翰·罗尔斯(John B.Rawls)提出通过“最大的均等自由原则”和“差别原则”对收益和责任的分配方案进行重新安排，关注社会境况最差者。“最大的均等自由原则”强调每个人都有平等权利拥有同等数量的基本自由，而且这些自由应尽可能广泛。它适用于社会制度中规定并保障公民一般平等自由权的诸多方面。“差别原则”是对社会和经济的不平等安排应能使这种不平等不但可以合理地期望适合每个人的利益，而且依系于地位和职务向所有人开放。[12]

　　罗尔斯认为，正义对效率具有优先性，自由对社会和经济具有优先性。人的自由全面的发展，首先应当是对个体主体价值的确认。当然，我们强调个体的主体价值，个人的自主、独立，并不是否定社会的要求，只是因为在我国传统的价值关系中，在追求社会整体主义的价值时，排斥人作为主体的价值地位，个人自主、独立意识还没有得到充分的张扬。社会的发展应充分关注个人主体价值的发展需要。马克思把人的能力作为社会发展的宏大基础，作为社会最大原始财富。进入21世纪，人类社会的最大财富不是权力，也不是金钱，而是人类自己所拥有的智慧、知识和能力。中国传统社会视人伦高于才干，关系高于努力，权力高于能力，这些陈旧的价值取向严重阻碍着中国社会的发展。今天我们面临社会结构的转型，着眼点应在提供一种促进每个人充分发挥其能力的体制和机制，进而促进社会和人的全面发展。正是由于对社会制度和社会整体具有如此巨大的价值力量，社会公正成为社会价值的核心内容，在社会发展中受到普遍关注，是社会发展必要的伦理关怀，这不仅是发展的“合道德”性，更是发展本身所要求的 。

　　制度设计时还要考虑伦理与政治、经济等方面的关系。我们曾经把社会主义正义理解为“平均主义的完成”，试图在生产力并不发达的情况下人为地废除国家。这些局限都“还没有理解私有财产的积极的本质”，没有看到“私有财产的历史必然性”。“私有制只有在个人得到全面发展的条件下才能消灭，因为现存的交往形式和生产力是全面的，所以只有全面发展的个人才可能占有它们，即才可能使它们变成自己的自由的生活活动。” [13]“私有财产的积极的本质”就是指它作为人的本质之复归与生成过程的一个“中介”，这是人类发展的必然阶段。因此，市场经济的发展其实是对人的能力的肯定，它承认了人的先天禀赋的差异，鼓励有能力的人在竞争中取胜。一个国家的现代化，只有尊重每一个个体的主体价值，激活全体国民的活力，才能得以实现;而人的主体价值地位的丧失，使得社会发展缺乏必要的动力和活力。

　　市场的作用是不可缺少的，必须运用市场规律进行竞争，以保证效率，提高质量，但同时，市场又不是万能的，譬如许多环境问题，或因产权无法界定，或因价格不合理造成市场方面的缺陷(Failure，即失灵)，就必须由非市场的政府行为来进行干预，政府的干预主要是提供制度或激励性的制度安排，调控市场，使外部效应尽量内部化，通过价格、税收调节，使环境成本比较准确地反映在产品价格中，改变“免费”使用环境资源的情况;并制定各种法规来完善市场机制，实行“谁污染，谁付费”的原则，还要监督有关环境的收益分配和费用分担公开化等等。其实，环境不经济在很大程度上就是某些制度的一个消极后果，我们现在就非常需要一个激励人们保护环境，促进经济、社会和生态可持续发展的制度。 三、促进发展伦理必须有制度保障制度决定着人们的思想观念，发展着人们的个性。“人们自觉地或不自觉地，归根到底总是从他们阶级地位所依据的实际关系中——从他们进行生产和交换的经济关系中，获得自己的伦理观念。”[14]制度在特定的意识形态指导下建立，体现特定的价值观念，是价值观的具体化，规范体系是价值的规范体系，一个社会有什么样的价值观就会有什么样的规范体系。制度内涵的价值观念、伦理精神通过组织形式、运作程序、基本的权利义务安排等方式引导人们的行为。

　　马克思主义分析了制度变迁的动力和社会力量，重视通过国家进行的制度变迁的研究，马克思主义通过考察政党、阶级和群众的关系对制度变迁的过程进行了分析。阶级斗争的一个根本问题，是如何使具有共同社会地位和经济利益的个人作为一个阶级来行动。对此，马克思主义通过提出群众、政党和领袖的概念，解决了这个问题。在阶级斗争中，最先认识到社会发展趋势、代表进步阶级利益和要求的先进分子自觉形成领导集体——领袖。这个领导集体提出反映本阶级意义要求的一套纲领(意识形态) ，并逐步建立起一定的政治团体——政党。政党通过自己的政治活动，教育和组织本阶级的广大群众，使之作为一个阶级进行集体行动。根据马克思主义的理论，人的本质是社会关系的总和，不同阶级的个人之间、同一阶级的不同个人之间，都是有差异的。正是这种差别，使得不同的个人在社会变革中扮演着不同的角色，发挥着不同的作用[15]。

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