[摘 要]：南京国民政府于1932年、1937年先后迁都洛阳和重庆。这两次迁都，存在极大的差异。这种差异首先在于国际形势和日本侵华政策的不同，其次是中国国内形势和抗战决心的不同，国民政府在迁都前后所采取的政策也是不同的。

　　[关键词]：南京国民政府 ;两次迁都 ;比较

　　1932年1月28日，日本帝国主义在上海发动“一·二八”事变。1月30日，国民政府正式发布《国民政府迁都洛阳宣言》，不到一年的时间，1932年11月29日，国民政府发布还都命令。1937年11月，国民政府再次迁都，这次是迁到了重庆，一迁就是八年，到1946年5月5日正式还都南京。纵览国民政府的二次迁都，存在着极大的差异，本文正是试图比较这种差异。

　　一.国际形势

　　众所周知，日本地狭人稠，资源不足，侵略中国是日本一直以来的既定国策。一战期间，日本在中国的势力达到极盛。但在一战结束后，列强卷土重来，针对对华关系问题，英日的战时盟友关系逐渐破裂，美国的“门户开放”政策与日本独霸中国政策的对立也开始尖锐起来。1921年11月，华盛顿会议开幕。太平洋及远东问题正是其主要议题之一。在华盛顿会议上签订的《四国条约》使日本在东亚和太平样地区的扩张受到了牵制。但是这种局势并未持续太久。1929年，经济危机在美国爆发，随即席卷整个资本主义世界，形成了前所未有的、持续最久的世界经济大危机。西方大国在一战后的经济发展的成果化为了泡影，各大国被陷在经济危机中无法自拔;加上他们想依靠日本进攻苏联，镇压中国的革命。所以，尽管日本在中国的活动对英美等国的利益造成不利，西方大国也采取了一些行动，但在对待日本侵略中国的问题上，西方大国主要还是采取了绥靖政策。1932 年初 ，日本在上海挑起了一二八事变。由于英国在华的大部分权益在上海，日本的侵略使英国感觉到了威胁。英国舆论要求政府迅速采取对策。压力之下 ，英国政府公开表态 ，英国外交大臣指示驻日大使林德利照会日本政府:。“尽管语气较为强烈 ，但英国的反应仅仅限于外交辞令上 ，它从来就没有考虑过要对日本的侵略行为采取任何有效的制裁措施 ，而仅仅是停留在要求日本维护英国在上海的权益上。”[1]而美国 “自‘九一八’事变以来，美国在‘不承认主义’的幌子下，极力避免卷人战争，希望通过发展日美贸易建立美日友好大厦，把日本这股祸水引向苏联，阻止共产主义南扩 。”[2]一二八事变后，美国的和平组织和民众要求美国政府对日本措施实施制裁。“胡佛总统仍坚持反对制裁日本的既定政策。2月23 日，史汀生在致参议院外交委员会主席博拉的一封公开信中重申美国的立场，希望世界各国不要承认任何违反国际条约的各种安排。”[3]列强对日本的这种纵容政策，客观上影响了国民政府对于当时战争形势的判断。正是这样才促使了国民政府迁都洛阳。

　　接着，在1932年，日本提出了“焦土外交”，表明日本对于满蒙绝不退让。1933年，国联宣布不承认伪满洲国，随即，日本宣布退出国联。1935年底，在伦敦裁军会议上日本与英美矛盾尖锐，1936年1月日本宣布退出伦敦会议。“退出国联、废除《华盛顿海军条约》、退出伦敦裁军会议，是日本公开走上争霸道路的重要举措，它把英、美限制日本争霸的种种条约变.了一堆废纸”。 [4] (p46)同时，日本也不断加强与德意法西斯势力的联合，1936年11月25日，日本驻德大使与德国外长签订了包括《日德关于共产国际的协定》，他们打着反对共产主义的招牌企图联和称霸世界，这是国际法西斯集团初步形成的标志(1937年11月意大利法西斯也在这个条约上签了字，作者注)。1937年，日本发动了全面侵华战争。

　　七七事变后，英国在7月9日才得到消息，但当时并未意识到形势的严峻性。7月12日收到更详细的报告后，英国才认识到这一问题的严重性。尽管七七事变使英国朝野震惊，但英国仍希望避免涉入战争。对于日益加剧的中日冲突，英国的反应十分暧昧。“它(指日本)的无容置疑的经济利益和权利受到当时中国全面混乱的损害。无论如何，国联，甚至英国，又能怎么办呢?活动地点远离本国大约一万英里，离新加坡也几乎三千英里。”[5](p389-390)对日本的全面侵华，英国实行了纵容政策 ,虽迫于国际舆论的压力 ,为了维护国联的声望而作了一些姿态性的表示。“但实际上 ,英国无论在心理上还是在实际行动中都倾向于日本。面对日本在中国势力的一步步扩张 ,英国未采取任何实际行动 ,甚至对美国的合作要求都采取敷衍的态度。”[6]而美国直至1938年才开始重新调整远东政策，开始了援华的步伐。“援华的第一个行动是 1938 年 12 月宣布、1939 年 2 月达成的桐油借款 ,美国向中国提供 2500 万美元贷款 ,中国以桐油偿还。”[7]美国在中国抗战初期的这种“中立”政策，无疑对中国抗战是不利的，国民政府在正面战场的失败直接导致南京的危险，进而迁都。

　　二.日本侵华政策

　　日本发动“一·二八”事变的国际形势对其是有利的，但此时日本国内的情况却不足以令他们发动全面侵华的战争。

　　首先是政治上极不安定。第一次世界大战以后，在日本国内一直存在思想上极左与极右的激烈摇摆，日本国内政局极其不稳。日本国内蔓延着一种“民主”气息，但这并非真正的民主。“而日本只吸收了民主政体的糟粕，当时得势的政党政治，只是追逐社会生活潮流并走到了不自觉不负责的路上去了。”[8] (p3)政友和民政两大党为了得到政治资助，与新旧财阀相勾结，政治腐败颓废。同时，政党与军阀争权夺利。政党想打倒军阀,他们在议会上公开诽谤军部，一般国民也起来剥夺军人的特权军人到处受歧视，例如，有人会当着军人的面谈论军人为什么要坐电车。“因此，逐渐在狭隘的军人中充满了一种反动的思想：必须铲除这种腐败分子才能医治国家的疾病”“在参谋本部、陆军省以及地方军队中，有不少的上级及中坚将校也鼓吹这种思想”。 [9] (p5)军人们组织了樱会，这是一个树立军部政权和着手计划“政变”的秘密团体，他们试图推行所谓的革新运动。这就使本已混乱不堪的日本政局变得更加混乱。

　　其次是经济上的重创。1923年日本爆发关东大地震，死亡99331人，下落不明43476人，受伤103733人。房屋毁坏128266间，严重受损126233间，烧毁447128间，地震中木造房屋损坏率高。地震后引发大火，东京烧毁面积约38.3平方公里，85%的房屋毁于一旦，横滨烧失面积约9.5平方公里，96%的房屋被夷为平地。1929年世界经济危机爆发，日本在经济大危机中也损失惨重，各种商品价格下降。1930年9月与1929年3月相比，8种主要商品价格品均下降37﹪;1932年有近50万人失业。[10] (p275—276) “战时获得的财富…有一半因后来的世界经济危机与东京大地震而失掉”[11] (p3) 。

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