四、以农民为本，提高农村贫困人口的人力资本水平

　　农村反贫困机制的构建，应针对贫困的多维内涵，充分体现以人为本，以发展为导向，以权利赋予为核心的思想，着眼于提高贫困人口的自主脱贫能力。这就要求在开发贫困地区自然资源和农业项目的同时，本着教育扶贫的原则，大幅度提高对贫困人口的教育投资，开发贫困人口的人力资源，增加其知识资产，扩大其发展机会和发展能力，为贫困人口构筑属于他们自己的人力资本、知识资本、自然资本与社会资本，从而增强其可持续发展的能力。构建农村反贫困的新机制，既要注重物质扶贫，也要注重精神扶贫和文化扶贫。

　　众所周知，我国经济的快速增长得益于市场化改革。虽然市场化能够有利于消除农村贫困和城乡收入差距问题，但这并不等于市场化会自动消除农村贫困和缩小城乡收入差距。实证研究表明，农民参与市场的程度与其收入水平之间具有相互影响的关系。而我国的现实情况是：贫困人口参与市场的程度远远低于非贫困人口参与市场的程度。所以，我们不能期望仅仅通过经济增长来自动消除农村贫困现象。很多决策者和学者已认识到，扶贫并不仅仅是给贫困人口提供一些金钱或物质就能了事。创造农村经济发展的源动力应是提高农村贫困人口的人力资本水平，进而授予贫困人口市场经济思想，增强贫困农户参与市场的软实力，让贫困人口作为治贫脱贫的主角。

　　美国经济学家西奥多·舒尔茨在长期研究农业问题的过程中对贫困现象和穷人的行为特征及其形成根源进行了深入分析，提出人力资本的概念并赋予“资本”更丰富的内涵，认为人力资本在社会经济进步中发挥着比传统的物质资本更大的作用。贫困的关键因素在于人，在改善穷人福利的过程中，提高生产的决定性因素并非空间、能源和耕地，而是人口素质，人力资本的提高是帮助穷人摆脱贫困的决定因素。[5]国际经验也表明由健康投资和智力投资构成的人力资本投资是发展中国家改造传统经济、加速现代化进程的关键措施。为此，这种经济增长和对贫困人口进行人力资本投资的方针成为世界银行着力推荐的减轻贫困的基本战略。

　　在以竞争为主题的市场经济中，知识是最大的财富。贫困地区农民难以脱贫的一个最深层的原因就是文化素质普遍偏低，思想观念落后，缺乏在市场中弄潮的能力。中国农民整体受教育程度低，始终处在一个就业弱势地位，一旦离开土地就意味着生存的危机。据全国第五次人口普查资料显示，与第四次全国人口普查相比，文盲率由25.88%下降到6.72%，虽然降幅很大，但是我国文盲人口依然高达8500多万人，且绝大部分集中在农村。农业劳动力整体素质低下，与现代集约化农业对劳动力素质的需求相距甚远，对农业发展产生极大负面影响。

　　既要强化贫困地区干部对教育培训重要性的认识，在具体工作中贯彻教育治贫、科技富民的思想，又要引导贫困人口认识到人力资本投资是其脱贫致富的根本途径，以促进贫困人口的主动参与，建立贫困人口的主体意识。反贫困的关键是调动起贫困人口的积极性。根据我国农村现状建议：调整教育结构，逐步建立以基础教育为基础，职业技术教育为主体，成人文化技术教育为辅助的贫困地区教育体系和结构。其一，针对现阶段我国贫困地区劳动者文化素质低的情况，农村教育的重点应首先发展基础教育。扶贫的同时扫除“三盲”(文盲、科盲、法盲)。基础教育能给农民带来正向的知识效应和非知识效应以及社会收益率是不言而喻的。其二，大力发展职业教育和成人教育，提高劳动者的生产技能。深化职业教育管理体制改革，走市场化道路，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。办好各类农民学校、农业职中和各种农技短训班，以面向实际，为农民服务为宗旨。其三，把希望工程纳入扶贫工程。从扶贫的长远目标看，希望工程是农村脱贫致富的真正希望所在，是保证农民不再受贫困干扰的长久之策。按照“实际、实用、实效”原则，围绕贫困农民对科技的需求和支柱产业培育的需要，转变培训方式，培训跟着项目走，把以课堂授课为主转变为以实地指导操作为主，深入基层，提高培训的实效性。有重点地培育科技带头人和典型示范户，起到辐射和带动周边的作用。加大劳动力转移培训力度，多渠道帮助受过培训的贫困农民增加就业机会。贫困人口自身素质的提高、能动性的发挥以及有效的参与是实现真正脱贫致富的根本途径。

　　五、结语

　　随着我国市场经济制度的逐步完善，农村反贫困制度中存在的问题日益突显出来，在很天程度上束缚了农村贫困地区的发展。从新制度经济学的制度供求角度看，面对农村贫困地区和贫困人口的制度缺位成了制约农村反贫困行动向前进一步推进的最大瓶颈。要真正解决我国农村贫困问题，最主要的还是要在借鉴以往反贫困经验的基础上，不断建立和完善农村反贫困制度。理论和实践证明，制度创新发展具有决定性的推动作用。我们在这里，只是想从市场化的视角，分别就农产品市场化、非政府组织参与和贫困人口本身素质几方面对我国农村反贫困机制构建作一反思，以期有助于推进我国农村反贫困工作的良性发展。

　　参考文献：

　　[1].张新伟.市场化:反贫困制度创新讨论[J].生产力研究，1999,(1):15-17.

　　[2].张凤云.农民合作组织建设需要新思维[N].农民日报，2008-07-1

　　http://www.cppcc.gov.cn/rmzxb/myzkz/200508260064.htm，2005-08-26

　　[3].苑鹏.市场化进程中农民合作组织研究[EB/OL].http://zhgjgtao.blog.163.com/blog

　　/static/37700547200791015051983/

　　[4].王 悦.反贫困也要走市场化道路--访国务院扶贫办政策法规司司长刘福合[EB/OL].

　　[5].[美]舒尔茨.人力资本投资[M].北京:商务印书馆,1990:40

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