摘要：小型水库由于各种原因，普遍存在带病运行、防汛设施不配套、管理粗放、安全责任不到位、机制不健全等问题，已成为当前防洪体系中的薄弱环节和危及人民群众生命财产安全的重要隐患，加强小型水库长治久安机制建设已刻不容缓。本文总结了泉州市多年防洪保安建设的一些经验，针对存在的问题，提出了对策和建议以供借鉴。

　　主题词：水库 防洪保安 机制建设 对策

　　泉州地处福建省东南沿海，地形结构复杂,山丘、河谷、盆地错落其间，境内河流多、密度大，是洪、涝、风暴潮及次生地质灾害频繁发生的地区，尤以台风暴雨危害最为严重，历史上泉州人民饱受自然灾害袭击，给人民生命财产造成严重损失。随着改革开放的深入开展，经济社会的不断发展，历届党委、政府高度重视兴修水利事业，至2008年底，全市以防洪灌溉为主的各类小型水库343座，其中小(1)型63座，小(2)型280座，总库容2.16亿m3，这些水库在防洪保安方面取得了显著的防洪减灾经济和社会效益，发挥了无可估量的作用。但由于全球气候变暖，极端气候灾害事件增加，洪涝灾害呈加重趋势，特别是在我市经济快速发展，城市化进程不断加快，社会财富迅速增加的新形势下，一旦发生洪涝灾害，将给人民生命财产带来严重影响。对此，从中央到地方各级领导高度重

　　视水库防洪保安工作，要求把水库安全工作摆在突出位置。

　　围绕着海峡西岸经济区发展战略提供防洪保障这一主题，保障安全、巩固成果、稳定环境、加快发展，如何进一步加强小型水库防洪保安的长治久安机制建设，最大限度地保证人员群众生命财产安全，最大幅度地推进海峡西岸经济区建设，已经成为亟待解决的课题。

　　1 总结水库安全建设已取得的经验

　　小型水库虽然库容较小，但对我市的社会经济发展有十分重要的作用，特别是在晋江、石狮、惠安等水资源匮乏的地区，这些水库对当地的生活用水、生产用水、生态用水有着举足轻重的作用。多年来，泉州市委、市政府高度重视水库防洪保安建设，并逐步建立和形成了一套行之有效的机制、制度，有力地促进社会经济安定稳定发展。

　　1.1 除险加固，提高防洪保安保障能力

　　病险水库除险加固是推进民生水利建设、消除水库安全隐患，提高防洪、灌溉等效益，保障人民群众生命财产安全的重要举措。我市从2000年开始加大力度实施水库除险加固工程，至2007年底共除险加固水库283座，降级改造62座，报废15座，总投资约1.23亿元。

　　为做好病险水库除险加固工作，市县两级人民政府签订了病险水库除险加固责任书，分级成立病险水库除险加固领导小组，各级水利部门将病险水库除险加固作为一项中心工作重点来抓，全面负责水库除险加固工作，落实水库除险加固责任制，明确水库除险加固责任人，从而推动水库除险加固工作开展。在工程建设前，认真抓好水库安全鉴定、实施方案的编制;建设过程中，严格执行基建程序，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收等制度，加强质量和安全监督，确保工程建设质量、工程进度和施工安全。病险水库除险加固工程的实施，使我市水库安全状况得到一定程度的改善，在近年来历次台风暴雨期间，水库发挥了较为显著的防灾减灾作用。

　　1.2 落实防汛责任制，为防洪保安提供组织保障

　　水库防洪保安工作抓得好不好，工程是基础，人防是关键，人防的核心是落实防汛责任制。在近年来的防汛工作中，我市不断完善防汛责任制，下大力气抓好责任制体系建设，每年汛前通过媒体向社会逐级公布一个地方及辖区内江河、水库、城市等行政首长防汛责任人名单，接受社会和群众监督，尤其是强化以小㈡型以上水库为重点的防汛责任制的落实工作。特别是2009年起，我市开始逐库落实水库四种责任人(即行政领导责任人、监督部门责任人、主管部门责任人、运行管理责任人)，明确各种责任人责任，以加强小型水库安全生产监管。并采取制作责任人公示牌、水库信息牌、短信发布、编制防汛基本数据手册、汇编村(居)防洪抢险救灾应急预案等形式，直接接受当地群众监督。市防汛抗旱指挥部办公室把各类水库防汛责任人全部收集汇总录入到防汛指挥决策系统数据库中，便于抽查和督促。这些有效的做法，使防汛责任制得到很好的落实。

　　1.3 四个一工作机制，增强水库应急处置能力。

　　我市98%以上的小型水库都是以防洪、灌溉为主的纯公益水库，

　　由于大部分水库没有收入来源，没有成立专门管理机构，全市346

　　座属水利管理的小型水库中，只有28座有专门管理机构，管理制度不健全，是我市水库安全生产中的薄弱环节。

　　为此，我市不断加强水库防汛应急管理体系建设，增强突发水旱灾害应急处置能力。2006年起，南安市结合小型水库预警报系统建设计划，分三年同步建设小型水库值守房，采取政府补助、乡镇村自筹的办法，每座水库筹集建设资金2.5万元，2006-2008年完成137座水库值守房建设，在此基础上于2007年创造性地开展小型水库“四个一”工作机制，即“一座值守管理房、一部联系电话、一个专门值守人员、一套管理工作制度”，并出台《小型水库和山围塘值守人员值守年度考评制度》。从2008年起，每年对值守人员进行年度考评，并给予考评合格的值守人员奖励性补贴，每人每年补贴600元标准。

　　通过“四个一”工作机制，大大提高了南安市小型水库安全度汛工作，确保各级防汛部门能在汛期全面了解小型水库运行状况，及时发现水工程隐患并组织抢险救灾，为水库下游群众生命财产安全起到积极作用。在2008年和2009年，市政府两次向全市推广南安小型水库“四个一”工作机制。目前，其他县(市、区)正积极调研四个一工作机制，力争有所突破。

　　1.4 预警到乡，提高基层应急管理能力

　　据调查，目前我市大部分小型水库由乡镇、村委管理，乡镇、村居一级由于无防汛机构无防汛专职人员，缺乏必要的防汛设备、查询系统、信息发布平台等管理上不到位诸多原因，造成了水库安全管理存在着突出的管理隐患。2007年我市全面开展“预警到乡，预案到村，责任到人”机制建设，建立起紧急情况直接预警到乡镇一级的工作机制，组织编制2300多个村级防汛工作预案，针对可能发生的各类台风暴雨洪水灾害而预先制定了简要、明了、可行的防御方案，从而确保了基层的抗洪抢险救灾工作有章可循、快速反应、高效应对。一是明确和落实乡(镇)、村、中心户长、防汛责任人工作职责和联络方式;二是规定警报下达、抢险队伍集结、群众转移、抢险救灾工作程序;三是建立并落实乡村干部A、B角工作制度;四要落实警报解除、群众返回、灾情汇报具体规定，确保抗洪抢险救灾各个工作环节有人负责，责任到人。并在当年防抗对我市正面袭击的第9号“圣帕”超强台风中突显成效， 24小时转移96308人，创造泉州台风转移人数历史之最，创造了零伤亡的奇迹，这胜利也正得益于“预警到乡、预案到村、责任到人”工作措施的有效落实。

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