针对环境领域的市场失灵现象，OECD提出的“污染者付费”原则(Polluter Pays Principle, PPP)为在环境政策中运用经济刺激型工具规定了基本原则，而这一原则也为我国的环境政策所采用。1983年12月到1984年1月在北京召开的第二次全国环境保护会议上，“谁污染谁治理”与“预防为主、防治结合、综合治理”以及“强化环境管理”并列为符合我国国情的三大环境政策。在“谁污染谁治理”等符合我国国情的环境政策的指导下，我国初步建立了以排污收费制度和资源税为代表的经济刺激型环境政策工具体系，包括环境补贴、押金返还、环境保险、排污权交易、绿色信贷和生态补偿机制等在内的环境经济手段也在逐步推进之中。

　　2.3社会型环境政策工具——社会调整机制

　　社会型环境政策工具是指政府环境行政部门通过广泛的道德规劝和舆论影响，将保护环境的观念渗透入企业的经营理念和居民个人的价值观，并使其成为二者的组成部分，从而促使企业和居民自愿做出符合政府意愿的环保行为的手段的总称，其实质是“旨在改变当事人在环境行为决策框架中观念和优先性，或者说将环境保护的观念全部内化到当事人的偏好结构中”[5]。

　　相较于命令控制型政策工具和经济刺激型政策工具，社会型环境政策工具的最大优势就在于其一旦发挥作用，则这种作用易成为一种长效机制。传统的命令控制型政策工具发挥作用的基础在于政府的强制性，如果强制性弱化甚至消失，则其作用不再;同样，经济刺激型政策工具则依赖于经济利益的驱动，离开了利益的驱动其作用的发挥也会削弱。而社会型政策工具由于已经将环境观念固化到自身价值理念中去，因此无论有无外界的压力或刺激都将长期发挥作用。

　　社会型环境政策工具的理论基础是公民“环境权”理论。环境权是20世纪六七十年代世界性环境危机和环境保护运动的产物,是人们在对人与自然的关系做出全面深刻的反省之后形成的新的生存与发展的权利观。《人类环境宣言》[9]指出，人类有权在一种能够过尊严和福利生活的环境中,享有自由、平等和充足生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来世世代代环境的庄严责任。基于环境权的理论，我国当前比较常用的社会型环境政策工具主要包括环境信息公开、环境宣传教育、环境保护的公众参与、自愿协议、环保先进集体或个人的考核表彰等。

　　3环境政策工具的发展趋势——混合型环境政策工具

　　由于当今环境问题的复杂性使得以上单一环境政策工具的使用不能解决所有问题，这时亟需实现环境政策工具的创新。这种创新的最佳途径则是在吸取单一政策工具长处的基础上，针对具体的环境问题与政策目标对若干工具进行组合，从而形成一种“混合型”政策工具。

　　混合型环境政策工具是指政府环境行政部门根据环境问题的性质和相应的政策目标，将命令控制型、经济刺激型及社会型政策工具根据一定的比例、过程而组合成的新的政策手段。混合型环境政策工具的应用过程本质上是各种环境政策工具的组合过程，这一过程可以突破单一环境政策工具的局限性，改善环境政策功能，拓展环境政策适用的范围，提高政策的有效性。

　　混合型环境政策工具的产生是治理理论(也称“新治理”理论)在环境保护领域的充分体现。在“新治理”范式中，政策工具不再仅仅充当以政府为单一执行主体的政策执行手段的角色，而是成为一种“公共行动工具”。因为“新治理”理论认为治理的主体是多元的，它强调政府、企业、第三部门乃至家庭和个人的紧密协作，建立起公私部门的伙伴关系，完善多中心治理结构(a polycentric structure of governance)，这样用以解决公共问题的行动就不单纯是政府行动，其他实体也同样参与到这种由公共行动工具所构造的行动中来。同时，在“新治理”范式中，政策工具本身成为公共管理研究的分析单元，它构造了解决公共问题的公共行动，每一种工具规定的行动中各要素的关系并不是随意或临时的,而是一种制度化的行动模式，它规定了哪些主体参与到这项行动中来，他们在其中扮演何种角色以及相互关系如何等等。这意味着政策主体选择某种政策工具实际上等于是选择了一个合作网络，网络中成员的关系是相互依赖的，此时信任成为彼此间合作的基础。

　　因为混合型环境政策工具本质上是多种环境政策工具组合的产物，这类工具最大的特点就是融合了命令控制型、经济刺激型以及社会型环境政策工具的优势，因此如果在实践中运用得当必将取得较好的政策效果。

　　参考文献：

　　[1] 世界银行.里约后五年——环境政策的创新[R].张庆丰，张世秋，严琛译，北京：中国环境科学出版社，1998:10-36

　　[2]丁文广.环境政策与分析[M].北京：北京大学出版社，2008:35

　　[3]宋国军等.环境政策分析[M].北京：化学工业出版社，2008:29

　　[4][美] 戴维·奥斯本和特德·盖布勒.改革政府—企业家精神如何改革着公共部门[M].周敦仁等译，上海：上海译文出版社，2006:7

　　[5]经济合作与发展组织.环境管理中的经济手段[M].张世秋、李彬译，北京：中国环境科学出版社，1996:11

　　[6]任效乾,王荣祥.环境保护及其法规[M].北京:冶金工业出版社，2002:5

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