经营许可制是日本乡村旅馆非常重要的制度之一。日本与欧美国家一样重视法治、安全风险及环境维护，即使是偏远地区的简易的乡村旅馆都采取许可制。乡村旅馆必须要向所在辖区的保健福祉事务所申请并取得旅馆业营业许可才可经营。营业须先取得执照，禁止非法经营，并用各项立法条款加以规范。

　　在政府观光局制定的法规中，乡村旅馆往往归于家庭副业经营，并限定需为自有住宅的空闲房间，并接着规范其消防制度、客房数量、经营规模等，以利于与一般旅馆做区分以便与一般旅馆做区分。乡村旅馆必须要向所在辖区的保健福祉事务所申请并取得旅馆业营业许可才可经营。

　　由于国家的规定相对对农业政策比较优惠，所以即使普通的农家住宅业也可开设乡村旅馆。比如，可利用现有住宅的小规模民宿(即客人住房建筑面积不到33平方米[12])，或者利用现有住宅的其中几层楼或者几间房间作为乡村旅馆。

　　除了客人居住的房间外，浴室、洗面池、男女分开的洗手间等一系列公共设施也都有相应的专门法律明文规定(见表三)，要根据房间的规模，按建筑基准法和净化槽法的规定建造或修建。

　　表三 公共设施建造或修建的相关法律条文[13]

　　法律名称

　　必要的要求

　　责任机关

　　消防法※

　　与规模、构造等相对应的消防设置

　　消防部门

　　建筑基准法

　　必须符合所定基准的要求

　　土木建筑事务所

　　净化槽法

　　与人员和面积相对应的规模化净化槽

　　保健福祉事务所

　　水质污染防止法

　　往公共用水区域排水必须递交申请

　　保健福祉事务所

　　※所指法律中，对乡村旅馆规则有相应的优惠制度。

　　农家菜和农家特色食品是经营活动中不可缺少的一环，也是最费时费力的环节之一。日本政府对乡村旅馆的饮食也有严格规定。在乡村旅馆可以提供农家菜的情况下，经营者必须到所在辖区的保健福祉事务所递交申请，需要取得基于食品卫生法的饮食店许可证。申请许可证必须满足专门的厨房、卫生间的设施要求和卫生基准。经营者还必须拿到食品卫生责任者的证书，以保证食品的安全。要成为食品卫生责任者，还必须先取得调理师、营养师等各种资格证书，并规定要到政府开设的各种饮食食品相关讲习会上去听一定数量课程。

　　不过乡村旅馆也不一定非要准备食物，这要综合考虑民宿的风格、劳动力和成本等诸多因素。客人如果不在民宿用餐，也可到附近农家餐馆用餐，农家餐馆还可提供让客人体验自做农家菜的乐趣。在这种情况下，乡村旅馆不需要取得饮食经营许可证。

　　日本政府给与乡村旅馆较多的优惠政策除表二所及外，还为开设乡村旅馆提供三种最优惠贷款(见表四)。表明日本政府在乡村旅馆的建造和开发中投入了重金。

　　表四 开设乡村旅馆而提供的贷款优惠政策[14]

　　资金名

　　农业近代化资金

　　农业经营基盘强化资金

　　振兴山村过疏地区经营改善资金

　　贷款对象

　　农业相关者

　　务农者

　　此地区的农业相关者

　　贷款利率

　　2.1%

　　2.0%

　　2.1%

　　贷款限额

　　个人1800万日元

　　(上限：事业费的80%)

　　个人1亿5000万日元

　　(特殊3亿日元)

　　个人1300万日元

　　(上限：事业费的80%)

　　偿还期限

　　15年以内

　　(家庭装修贷款三年内)

　　25年以内

　　(家庭装修贷款三年内)

　　25年以内

　　(家庭装修贷款八年内)

　　交易窗口

　　农业协会、银行等

　　农业协会、银行等

　　农林渔业金融公库

　　五、日本乡村旅馆发展对我国的启示

　　1.有效提高资源利用率，促进乡村旅馆业结构调整,

　　在日本，无论是以单个农民家庭为接待单位的乡村旅馆，还是以村落城镇为单位的经营管理，都不是完全自发、放任的，都是统一管理、统一安排及统筹经营，从而主动促进农业人员向服务业转移。另外，日本乡村旅馆的布局还十分注重与客源市场的联系，充分发挥项目所在区域的交通区位优势，并考虑与周围其他观光项目及农村民俗文化的衔接关系。我国的乡村旅馆也应注重结合本地资源特点，力求与周围其他因素相互协调、优势互补、相互促进。同时，应把乡村旅馆纳入到农业生产结构调整的大框架中，避免无序竞争，保证有序健康地发展。

　　2.避免乡村旅馆形式单一化

　　目前中国的乡村旅馆过度单一，外观、内容单调雷同，并且乡村旅馆的发展有着与城市宾馆酒店同质的趋向。在乡村旅馆的体验项目上，大片地区村里的农家乐都是同样的体验内容大部分农家乐都是同样的体验内容，或者全村的农家乐同搞一种体验活动，相互效仿而无特色。日本大分县开展“一村一式、一村一品、一村一游”的活动经验，充分利用农村当地的特色资源、独特风景和特有文化民俗来建造别具特色、形式多样的乡村旅馆。不仅在外观设计上别具一格，在室内设计中也应体现浓厚的地方色彩。活动形式上，应开展依托自然环境和民俗文化的体验项目，每户乡村旅馆也可以根据自己的家庭特色推出独特的体验项目，避免乡村旅馆造型、内部设计和服务内容上重复引起的恶性竞争。

　　3.加强政府的作用，完善政策法规

　　日本乡村旅馆的最大特点就是政府的扶持作用和规范的法律制度日本乡村旅馆的最坚实的支柱就是政府的扶持作用和规范的法律制度。政府相关职能部门的主导作用不仅体现在积极引导、统筹规划、颁布法令和各种优惠政策以及必要的资金扶持，而且还让各个地区的农业协会针对各自地区的特点自主进行相关法规的制定和修改。日本政府还对乡村旅馆经营活动的每个环节都制定颁布了相应的管理细则。这不仅让经营者的每个经营行为都有法可依，经营手段也很容易落实到位，也便于政府加大执法力度，严格执法。中国政府对乡村旅馆也应发挥更多的扶持引导作用中国也应对乡村旅馆加大扶持与引导，进一步制定和完善相关的法律法规。这是中国乡村旅馆业有序经营管理及良性循环发展的关键。

　　4.加强高素质服务接待人员的培养

　　日本乡村旅馆的经营许可制保证了经营者及其家庭成员既是合格的经营者，又是具有良好素质的服务人员。除了政府号召及举办培训班之外，在农民家庭中也应该打造一种氛围和意识在农村居民家庭中也注意营造一种氛围和意识，即要达到作为观光度假场所必须保证的环境、接待、服务的要求，诸如环境整洁、居住干净、餐饮卫生、安全方便、基本设施保障基本设施完善，以及接待人员自身的健康、礼仪和素质，让旅游者在农村既享受到宾馆饭店的规范服务，又感受到宾馆饭店所没有的家庭式温馨，在真正的经营过程中，服务质量有了保证，客人就更称心满意。。中国的乡村旅馆业中，普遍存在着档次较低、服务不规范、经营者及其家属以及外来打工者的素质和服务质量都有待提高的问题。这是由农村的教育层次和素质相对较弱所决定的。1

 3/4   首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页