【分　 类】 经济与管理科学
【关 键 词】 经济学 城市区域 教育资源  配置 合理调整 
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正文：

（三）、优质教育资源不够充分
某区5所普通高中虽然都是三星级以上的学校，但该市名校太多，竞争太激烈，使得该区的这些学校始终难以实现更大的跨越，与名校有一定的差距。且承担普通高中教育的三所高中处于同一办学层次，目前还没有一所学校发展成为该区高中教育的“领头羊”，形成与其它区名校相抗衡的实力，该区还没有在该市有较大影响的初中，初中成为制约该区教育发展的瓶颈。
三、城市区域教育资源配置演变过程中得出的结论
（一）、城市区域教育资源分布不合理性的形成是一个逐步发展、由量变向质变转化的过程
城市经济的发展、社会的转型很快，每一个区域的人口都会在不断变化过程之中，而学校则相对固定，老城区很难随着社会的发展而使学校得到相应的发展，久之，随着问题的不断积累，而使城区教育资源分布不合理性逐步严重。
（二）、城市区域教育资源效益不高与学校规模过小有关
经济学告诉我们，学校规模过大或过小都会带来规模不经济的情形。城区学校规模过小，这在城区非常普遍，这种状况直接导致人员使用的偏多和管理成本的上升。因此，很难形成规模效益。
（三）、城市区域教育结构不合理与城市布局调整有关
城市区域的不断调整，使得各区域内教育资源也在不断的变化。由于学校相对固定，城市区域的调整，学校也随区域跟着变，这就造成区域间教育结构也在变，原有区域间各类教育的平衡被打破，造成区域与区域之间教育结构不合理，这也是某区教育总体呈现出两头大、中间小“哑铃”型格局的主要原因。
（四）、人力资源富余与人员能进不能出有关
城区学校普遍存在教师超编，而边远乡村则缺编。这与人事制度改革有很大的关系，至今还没有形成教师“能进能出”的工作机制，有条件、有办法的教职工都往城市涌，成为一种趋势，导致城市超编情况日趋严重。
四、合理调整城市区域教育资源配置的建议
城市区域教育资源配置存在的问题有其普遍性，但也有特殊性。因为社会经济的发展，必然带动或推动教育的发展和层次需求的提升，尽管教育发展有长期的发展规划，但日益快速发展的形势，不可能保证原有规划原封不动就能适应新的发展的形势，这种客观存在，使得教育布局与结构始终处于动态发展变化过程之中，对此，我们要有清醒的认识，才能根据其变化的客观规律，准确地把握城区教育布局与结构的调整。据此思考，现对城市区域教育资源配置及合理调整提出如下建议：
（一）、运用全新的经营管理理念指导教育资源配置，努力使区域教育资源效益最大化
绩效工资的实施，给教育带来了真正意义上的活力，将给整个教育领域带来全新的视角。绩效将进入到整个教育领域的方方面面，成为今后教育领域中使用频率最高的关键词。由于基础教育由国家承办，属于政府“买单”的范畴，且是最为基础的教育，对整个国家显得尤其重要。因此，如何将政府投放在基础教育上的教育资源用好、用科学，提高其运作效能十分重要。作为教育行政部门为适应社会经济发展,完成既定教育目标,应主动思考和尝试多种路径合理调整、配置教育资源,使区域内学校效益最大化，从一角度来看，教育内部引入市场化的特征逐步地凸现出来了，用经营的理念管理教育资源将成为区域教育发展的必然和首选。
（二）、进一步明晰调整城市区域教育结构的总体思路，形成更加合理的教育布局蓝图
树立教育的基础性、先导性、全局性观念，要从战略的高度考虑城市区域教育的发展问题，结合全国各地普遍都在制定中长期教育改革和发展规划的契机，依据城市区域建设和人口分布变化趋势，运用科学发展理论，按照“立足当前，长远规划，稳步推进，分步实施”的原则，牢牢把握和谐发展、优质发展、创新发展、跨越发展这一时代主题，从宏观的视角，突出均衡发展和错位发展这两大发展元素，进一步优化城市区域教育结构与布局，盘活现有教育资源，缩小校际之间在办学条件等方面差距，形成布局更加合理，校舍面积扩大，办学条件提升，办学特色鲜明的城市区域基础教育高位优质均衡发展格局的新蓝图，以保证城市区域教育科学、和谐、健康的发展。
（三）、按照政府对教育应尽的责任要求，形成多渠道教育发展路径
基础教育对政府财政压力相当大，2009年起国务院要求在义务教育阶段实施绩效工资，更加加重了政府财政的负担。中国是“穷国办大教育”，对城市区域来讲，财政好于农村，但相对于农村来讲，城市教育的支出也远远高于农村。因此如何将政府花在基础教育上的“钱”用好、用科学，提高其运作效能十分重要。作为教育行政部门应主动思考和尝试多种路径合理配置教育资源,使区域内学校效益最大化，从一角度来看，教育需要引入市场化的经营管理机制成为区域教育发展的必然。按照这一思路，区域学前教育可按照“发展民办园，巩固公办园”思路，全面提升幼儿园的办园层次和水平，今后城区小区配套幼儿园，可全面吸引社会力量办学，加大引进国内外知名品牌的办学机构兴办幼儿园力度，提高民办幼儿园的竞争力，改变公办幼儿园“一枝独秀”格局，形成公民办幼儿园相互竞争、共同发展提高的格局；义务教育以高位优质均衡为目标，加快调整教育资源配置，适当引进优质民办教育，促进优质教育资源分布更趋合理，促进整体水平不断提高；高中教育虽然以政府办学为主，亦可探索多样化形式办学，与国内外办学机构联合办学，走多途径办学之路；探索职业教育发展的方向和对策，大力推动职业教育与企业结合，与市场对接，推动全社会特别是用人单位对职业教育的关注和支持，为中外教育交流与合作搭建舞台，构建职业教育发展的良好外部环境。打开学校与企业、行业沟通的渠道，进一步面向市场办学，加强职校与企业在专业设置、培训等方面的合作，引导职业学校与企业共同建设实训基地，逐步实行“订单”式培训；打破年龄界限，职校除招收应届初中毕业生之外，还可招收成人进行职业证书培训；在确保对户籍人口进行职业教育和培训的基础上，打破户籍和地域界限，对符合条件的且已完成义务教育的外地在城市打工民工子女，试行“订单”方式进行职业教育或职业培训，并实现培训成本补偿。
（四）、依据城市区域经济社会发展的功能定位，合理调整基础教育布局与结构
按照城市区域教育结构的发展蓝图，以“大力发展新区，合理调整高品质生活服务区域，优化整合教育密集区域”的具体思路，盘活现有教育资源。从某区教育现状来看，可采用撤并部分“西部”教育资源，“西部”处于老城区，寸土寸金，将规模过小或相距不足500米的学校撤并（这部分学校因生源不足，已经处于半“倒闭”状态，目前只好以“小班化”的名义硬撑），置换出的资源用于某区中部学校的扩容和品牌学校的建设，某区“东部”属于新开发的新区，从目前规划配套的学校来看，布点多、规模偏小，对将来使用存在较大的问题，若某些规模虽小，但办学业绩较好的学校会爆满，而一些相对办学业绩差一些的学校又会面临生存危机。尤其要考虑的是，规模过小，会增加管理成本而出现规模不经济的情形，因此，应综合考虑人口变化、学龄人口结构、经济结构、就业结构和社会发展的特点，主动适应信息化、市场化、国际化的新要求，在服务半径允许的范围内，尽可能做大学校规模，减少布点，并考虑民办教育的发展，为其预留发展空间，这样做一方面能吸收部分民间资本投向教育，减轻政府财政投入的压力。另一方面能集中政府的财力办好公办学校，一举两得。

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