内容摘要：中部欠发达地区企业多数属于产业转移类型，并处于较低分工层次。政府一贯强调改进设施与政策环境促进招商。然而，人力资源不足，现代服务跟不上对资本转移产生了制约。文章认为中部欠发达地区企业发展的适合平台是产业集群;大环境是统筹城乡，三次产业协调发展;有力保障是充足的人力资源供应;重要“推手”是政府和高校的联合推动。

　　关键词： 欠发达地区;人力资源;池州;城市化;中小企业

　　[中图分类号]F1129.9

　　中部欠发达地区通常工业基础薄弱，人才和物质资本缺乏，农业人口多，城市化程度低。现在设施建设都有了很大改善，又临近东部发达地区。像宣城、上饶、安庆、九江、驻马店、周口、黄石、岳阳、池州等中部广泛地区都有类似特征。因此，文章关于池州工业区企业的分析，对于现阶段认识其它中部欠发达地区企业发展应具有参考意义。

　　1以安徽池州市工业区为例介绍欠发达中部地区企业基本现况

　　2009年7月，本课题组一行3人，历时5天，调查了池州市工业区63家中小企业，情况如下。

　　1.1企业投资主要是东部资本转移，并处于较低分工层次

　　调查中，感受到了东部“扩散效应[1]”对工业区的切实影响。来自铜陵、苏、浙、沪地区的投资约占企业总数的53%和资产规模的51.5%，所有东部及外商投资合起来超出开发区资本的85%。但意外发现竟没有一家企业来自池州市西部的安庆、武汉等地区。在业务活动上，工业区83%的企业主要供应商在“长三角”为主的外部地区，如表-1;80%的企业竞争者分散在全国范围内，仅有1/10的竞争者位于“长三角”地区;80.6%的产品销售在广泛的国内外市场;具有产业联系的园区企业数量尚不到4%;62%的企业认为只是一般技术，无研究性投入;机械、电子、金属加工类企业有一些研发, 其中仅有2家企业与大学有合作研究，研发企业最大障碍是人才制约。

　　表-1 开发区企业供销市场分布(单位：%) 主要供应商 主要竞争者 产品销售市场 未来市场定位 本经济园区 4 0 3.9 0 池州市 13 6.25 12.4 6.9 东部铜陵及长三角 46.06 10.4 19.3 16.7 安徽省境内 17.1 31.4 9.3 12.5 全国市场 12.1 42.7 34.1 43 国外市场 0.74 6.25 21 20.9 上述调查表明(1)工业区是依赖东部产业转移型经济，产业资本转移通常有一定的方向性，遵循由东部→中西部。(2)转移强度与两地的时、空距离，投资环境等密切相关。池州与“长三角”距离较近，但因工业基础差，产业投资环境、要素条件不理想，还没有出现产业整体迁入的情况。(3)工业区企业技术含量一般，处于“长三角”产业分工的下一个层次，与其不构成竞争关系。(4)工业区多数企业“两头在外”，内部缺少产业联系，不少企业是来料加工OEM，仅有27%拥有自己的商标品牌。(5)竞争者和销售市场分布在全国范围内，表明多数企业属于竞争性的成熟行业。

　　1.2 企业投资“硬”环境和政策“软”环境逐步得到改善

　　在“硬”环境上，池州市地处长江经济带，承东接西;物流设施逐年得到改善，沿江码头建设，高速公路和铁路已开通到武汉;池州还纳入泛“长三角”城际铁路规划。近年，城市环境逐步改观，工业区、商业区、居住区、湿地生态区、城市道路等规划科学，建设有序。表-2显示92%的工业区企业认为公共设施的便利性在一般水平以上，逐步完善。

　　表-2 开发区企业对池州市经营环境的意见(单位：%) 物流成本 地区政策环境 公共设施 辅助服务 融资状况 较低 (好) 4.8 41.2 46 20.6 13.1 一般 51.7 47.6 46 49.2 32.8 较高 (差) 43.5 11.1 8 30.1 54.1 在政策环境上，政府适时推出有利制度，规定中小企业在所有投资领域“非禁即入”;以8万元/亩的国家最低价向投资者转让土地，使用权可以转让、抵押。08-09年市政府连续出台了一系列关于扶持中小工业企业的政策，规定对工业企业免收所有行政事业性收费;对产销两旺，但有暂时困难的企业，允许申请缓缴有关税款;政府采购体现支持本地中小工业企业发展的导向等多项惠企政策。表-2显示88%的企业认为地区政策环境处于一般水平或以上，不断改善。

　　1.3 融资、物流等辅助服务仍然滞后

　　80%以上的工业区企业评价物流、辅助服务、融资方面还处在一般以下，不够满意。原因有(1)交通设施，宏观物流建设很快，但企业微观现代物流建设十分落后。池州没有货运交易市场，缺少第三方物流和综合物流服务，尚未形成比较完善的现代化运输系统。企业物流标准化和信息化水平低，物流专业人才短缺;企业内部物流管理相对落后，费用高。(2)园区企业缺乏联结和配套，单打独斗，增加了物流、交易费用及服务的难度。(3)私人资本进入准公共产品，造成其它园区企业经营成本上升。例如，物流码头和自来水供应事业自引进外来资本后，价格略有上升。(4)池州工业区建设，工业化尚处在前期阶段，生产和生活服务设施不完善。(5)金融市场不开放。国有银行制度僵化，灵活的私人融资机构发育极为落后使中小企业贷款困难。目前，池州市只有一家注册资金2000万元的小额贷款公司和引进一个贷款担保公司，贷款供需缺口很大。(6)中央直属单位开放滞后。供电服务、质量监督等单位条规过多，一定程度给工业区企业带来不便。

　　1.4 企业人才难求，且留不住的现象普遍

　　工业区78.4%的企业强烈反映人才难求，优秀人才留不住。全市平均一个制造企业仅有0.89个专业技术劳动力，特别是机械、电子、外贸、高管等专业技术人才很缺。其原因(1)高考人才不断流失。每年池州籍毕业的大学生约有11000人，其中近9000名留在外地。(2)池州平均工资率较低，导致各类人力资源流向高工资地区。(3)国企留下来员工，知识老化，难以适应现代企业要求。(4)池州城市小，设施和服务不完善对一些年轻人丧失吸引力。(5)人力资源管理落后，缺乏适合的激励。工业区企业高管、骨干员工很少持有股权，得不到与企业共同成长的利益。(6)供需双方期望不匹配。一些求职者达不到企业要求与企业满足不了求职者的情况同时存在。(7)城乡生活改善，生存压力减小，使一些人自愿失业或半就业。

　　此外，一些工业区企业经营者缺乏现代管理思想，企业管理手段和文化建设落后，信息化程度低，使用ERP、CIMS、JIT、OA、MIS、CAPP、PDM等生产管理方式的企业较少。

　　那么，如何缓解池州等中部欠发达地区企业所面临的上述问题，文章有四点认识。

　　2 中部欠发达地区企业发展的适合平台：产业集群

　　产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构,它们同处在一个特定的产业领域,由于共性和互补性而联系在一起(王缉慈，2002)。这种密切联系的特性决定了它是企业的合适平台，上述池州工业区企业不配套，物流、交易成本高，缺少创新与竞争的诱因等问题都可以在产业集群中得到不同程度解决。欠发达中部地区应充分利用现有产业和资源基础，由“工业园区→主导产业→产业链→产业集群”，企业则由“分散孤立→龙头企业→简单联结→多重、立体、动态的网络联结”，最终形成特色优势的地区产业集群。此过程可以通过产业链招商缩短时间。而成功的产业链招商机遇很重要，欠发达地区可能因招商引进一、二家创新能力强的厂商，刺激其它企业发展而形成集群 [3]。因此，引进有创新能力的龙头企业是产业链招商的关键，跨国公司及本国行业内领先企业更可能具备这样能力，必然成为招商的重点。例如，在美国明尼阿波利斯，上百家医疗器械企业，统统可以回溯到电子医学公司的员工和技术，而该公司的成立与成功，又与当地大学和医疗机构的研究有关。另外，无论初期产业链招商成功与否，欠发达地区引进非关联企业也并非下策，工业区非配套企业仍然可以共享一般性的基础设施和要素资源，当企业数量达到一定程度后，在政府引导以及企业自身在外部性、交易成本节约的引诱下，它们逐渐调整业务活动，彼此联系增强，渐渐向产业集群演化。此时，工业区产业环境得到改善，又有助于产业链招商。

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