(二) 发展我国慈善基金会的相关建议

　　从上述存在的问题中我们可以看出我国的慈善基金会还是存在很多不足的，在借鉴美国基金会发展和汶川大地震鼓励发展慈善基金会的成功经验上，提出发展我国慈善基金会的建议。

　　1. 建立健全相关法律和制度，保障有法可依，独立于政府

　　我国政府高度重视慈善事业，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确把“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”作为构建社会主义和谐社会的重要任务提了出来。国家先后又颁布了《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及基金会登记管理办法、《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。这使得我国慈善基金会的发展在法律和制度上有了一定的保障，但是我国的法律还有不完善的地方。比如，目前最需要对公益机构的双重审批、注册的进入制度进行改革，逐步取消公益机构的主管部门审批制，采取直接备案或注册的制度，使其由市场优胜劣汰，在政府之外独立发展。[12]再如，我国政府应该适当的降低慈善基金会的注册门槛，鼓励更多的社会组织参与其中。除了部分法律法规的修正以外，一些制度性措施也应予以完善。比如汶川大地震期间，政府协调有关慈善机构共同制定《慈善捐助信息披露指南》，并采取相关措施激励慈善透明化，这项经验可以应用于以后慈善组织的日常捐赠和项目中。

　　2. 引进“社会企业”的发展理念，促进基金会可持续发展

　　传统的慈善基金会主要靠社会捐款来维持正常的运营，当有需要救助的项目时，一般也是通过捐钱的方式来扶贫解困，但是单纯金钱救济往往会造成被救济者的依赖心理，不能使其摆脱现状。2006年诺贝尔和平奖获得者孟加拉格莱珉银行的总裁默罕默德·尤努斯一改传统慈善基金会的运营模式，首先提出了“社会企业”这个概念，这种“企业”的目标不是追求利润最大化，而是福利最大化。换句话说，社会企业是既不亏本，也不分红。社会企业一是扩大了资金来源，二是有针对性的扩大了社会福利。美国基金会的基本运作模式“合理投资-获取回报-部分收益用于慈善、剩余收益和本金继续投资”也提示我们：慈善基金会的发展不能单纯依靠社会捐款。投资于社会企业是扩大社会福利的理想手段。目前，尤努斯在孟加拉试点的社会企业已经成型了, 名为“格莱珉达能食品公司”，是由格莱珉银行与达能集团共同建立的，主要是为孟加拉的数百万营养不良的小孩生产一种特制的酸奶——有针对性地添加所缺乏的营养元素，然后以很低的价格卖给这些贫穷的小孩。如果这些小孩坚持每周喝两杯这种酸奶，连续喝上8-9个月，就可以成为一个健康的小孩。格莱珉达能食品公司的绩效考核指标不再是它一年赚了多少利润，而是有多少儿童摆脱了营养不良。[13]营养不良的孩子绝大多数属于贫困家庭的孩子，考虑到成本、市场和利润等问题，传统的企业很难有兴趣投资该领域。而以福利最大化为目标的社会企业可以填补这一影响社会发展的空隙，它可以利用慈善捐款和自我运营收益保持慈善基金会的可持续发展。

　　3. 在税收政策上对基金会有所倾斜，鼓励人们积极参与

　　美国1998年豁免减免税收的慈善公益机构有120万个，掌握的资金总额为6241亿美元，约占美国当年国民生产总值的9%。而我国目前的慈善公益组织才有100多家，全部100多家公益组织年收入不到GDP的0.1%。显然我国的慈善机构发展比较落后，还没有得到社会的足够重视和信任。作为政府，为了扶持慈善基金会的发展，要在税收政策上对基金会有所倾斜，利用税收杠杆，通过对慈善公益捐赠的减免税收来鼓励人们积极参与到慈善组织活动中来。技术条件成熟后可以开征遗产税、赠与税等税种，引导富人更多的承担社会责任，促进社会公平。我国面前的慈善法律和政策正在不断的完善。如2008年1月1日实施的《企业所得税法》将企业的捐赠豁免比例由3%调到12%;汶川地震发生后，《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》对企业、个人通过公益组织、县级以上政府及相关部门向灾区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除;2008年12月31日，财政部、国家税务总局和民政部又通过发布《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》明确了公益性慈善捐款税前扣除资格认定权限和程序等问题。[14]汶川地震税收减免的成功经验将为以后税收减免政策的推广提供借鉴。

　　4. 加强理论研究和专业化人才队伍的培养，提高慈善组织的整体素质

　　我国慈善基金会的发展目前尚处在探索阶段。因此，我们应该对慈善活动中出现的新情况和新问题加以探索和总结，并积极借鉴美国等发达国家在发展慈善基金会方面的先进经验，并根据我国的国情，研究符合我国特色的慈善事业发展道路，为党和政府制定慈善事业的法律法规提供理论支持，为慈善事业的健康发展提供理论指导和借鉴。在理论研究的基础上，我国还要注重专业化人才队伍的建设，专业化人才队伍是驾驭理论和实践的掌舵人，只有他们的水平提高了，慈善组织的整体素质将更上一个台阶，我国慈善基金会的发展才会更加具有前景。长期以来，我国慈善组织的专业化发展得不到足够重视，很多组织为了追求筹资规模而走多元化路线，业务繁杂，使命不清晰，致使公信力大大下降。2009年中国红基会拿出2000多万元进行“5.12灾后重建项目”招标就是促进慈善行业专业分工和合作的积极信号。

　　2008年颁发的《劳动法实施条例》将基金会列为用人单位，这有利于慈善组织提高人力资源水平。随着政府对慈善专业化人才队伍建设的重视和相关慈善培训活动的实施，慈善组织将成为中国就业的新领域，慈善队伍的专业化水平将进一步提高。[15]

　　5. 广泛深入的宣传慈善文化，使慈善意识深入人心

　　慈善事业不仅是一项社会事业，它更是一项包括政府、富人及慈善组织等全民在内的文化产业，慈善文化是衡量一个社会文明程度的集中体现。在西方发达国家，人们的慈善意识非常浓厚，如美国，每年8月是联合劝募协会的捐献月，捐款已经成为人们生活中的必要组成部分，是人们发自内心的对社会的承诺和责任的体现。慈善文化需要全民慈善意识和价值观的支撑，当大多数人还没有认识到慈善事业在社会发展中所起的作用的时候，人们的公众慈善意识就不能被唤醒，也就不能形成良好的慈善文化氛围。2009年10月20日，新华都集团董事长陈发树以个人持有的83亿元(占到陈发树个人所持有股份的90%左右)的有价证券在北京成立了“新华都慈善基金”。据透露，此基金会将会借鉴盖茨基金的运作模式打造中国的“盖茨基金”。消息一出，网上“逃避税款”、“商业噱头”等骂声不断，质疑之声远大于赞美之声。[16]著名慈善家邵逸夫先生曾经说过“一个企业家的最高境界是慈善家”;世界首富盖茨也说过“慈善让我富有成就感”。可见当前我国民众的慈善意识还需要进一步地提高。因此，我们要通过慈善文艺演出、表彰大会和各类传媒等方式广泛深入的宣传慈善文化，营造良好的社会气氛，促使人人关心慈善事业，这样才有更多的组织和个人投身到扶贫救弱的社会事业中来，我们中国的慈善事业才有更大的发展空间。

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