据统计，在我国历史上，秦至民国末2100多年中，290年为二级制，占13.6%;610年为虚三级制，占28.7%;600年为实三级制，占28.2%;276年为三、四级并存制，占13%;350年为多级制，占16.5%。[7]由此可知，在中国历史的长河中，在大部分时间里，地方实行的是三级政府体制，这可谓我国历史上宝贵的政治文化遗产，可供当代的政府体制改革借鉴和吸取。

　　2.文化的多元化及国外行政体制的借鉴

　　伴随着世界经济的全球化，世界各国在政治、经济、文化、科技等方面的交流日益频繁和常态化。西方国家的行政体制是政治文化的重要组成部分，其中共性的内容和合理的成分是人类宝贵的历史文化遗产，可供包括中国在内的其它国家学习和借鉴。纵观西方各国，无论是单一制国家还是联邦制国家，在地方政府建制上，绝大多数均采用三级制或两级制。如印度人口与我国接近，实行邦—县—区三级制;美国国土面积与我国相近，实行州—市二级制与州—县—镇三级共存制;日本有1亿多人口，仅实行都、道、府、县与市、町、村二级制;在英国的英格兰和威尔士实行郡、郡属区、教区或社区三级制，苏格兰实行三级和两级相结合的地方建制，而大伦敦区则实行一级建制;法国地方政府建制分为大区、省、市镇三级;德国实行州、县(市)、乡(镇)三级行政建制，等等。[8] (一些主要国家的国家结构、国土面积、人口及地方政府层级比较详见表二)

　　表二：主要国家的国家结构、国土面积、人口及地方政府层级比较 国 名 国家结构 国土面积(万平方公里) 人口(亿人) 地方政府层级 日 本 单一制 37.78 1.28 2 越 南 单一制 32.96 0.84 3 法 国 单一制 55.16 0.61 3 意大利 单一制 30.12 0.58 3 英 国 单一制 24.48 0.61 2—3 阿根廷 联邦制 277.69 0.38 3 德 国 联邦制 35.70 0.82 3 美 国 联邦制 982.66 2.99 3 印 度 联邦制 328，76 11.22 3 数据源自《世界知识年鉴1995-1996年》及网址：http://tieba.baidu.com/f?kz=213074205

　　根据对目前世界上191个国家和地区的初步统计，地方行政层次多为二、三级，约占67%，超过三级的只有21个国家，占11%。[9]可见，实行扁平化的政府层级结构是当今世界各国的普遍选择和发展趋势。这对于改革我国目前实行的省、市(地级)、县(市)、乡(镇、民族乡)四级制的地方政府体制具有重要的借鉴意义。

　　3.全民科学文化素质的提高

　　科学文化素质，是人们在处理与自然和社会的关系中应该具备的知识、精神要素(价值观念)和实践能力，具体包括受教育程度、科学精神、科学水平、精神状态、文化修养、创新意识和创新能力等因素，它与思想道德素质、健康素质一起构成民族的整体素质。政府官员是政策的制订者与实施者，他们的科学文化素质如何，决定了其所制订的政策和法律的正确性和科学化程度。一般而言，政府官员的科学文化素质越高，其制定的政策、法律就越能够反映客观实际，从而越能够体现市场经济发展的需要和公众的利益要求。同样，广大民众的科学文化素质的状况，是决定政府制定的法律和政策能否有效实施的体制外环境，通常，民众的科学文化素质越高，则政府的政策就能越得到社会的认同和支持，法律和政策的执行就比较顺畅，反之亦然。改革开放30年来，我国人民的科学文化素质有了很大的提高，全社会的文盲率大幅度下降，许多地区已经基本扫除了青壮年文盲，我国公民受教育平均时长已经超过了大多数发展中国家水平。随着国民教育水平的提高，官员的文化素质和接受教育的层次也不断提高。如太原市2004年对全市公务员的学历水平进行了调查，其中，市直行政机关公务员中具有大专以上文化程度的有4749人，占其总数的81%;县(市、区)级行政机关公务员具有大专以上文化程度的有5629人，占其总数的77%。[10]民众和地方官员科学文化素质的提升，为省管县体制的顺利实施打下了较好的文化基础。

　　此外，信息技术尤其是计算机技术和网络的发展，以及通信技术和电子政务等的发展，为省直管县(市)体制的建立和实施提供了有力的技术支持。

　　参考文献：

　　[1] 张立荣.新视野与大思路[M].武汉大学出版社，1995年版，第20—21页.

　　[2] [5] [7] 周天勇.中国行政体制改革30年[M].世纪出版集团，2008年11月版，第69页;第57—58页.

　　[3] [4] 徐元明，刘远，周春芳.省直管县体制改革相关问题研究[J].江海学刊，2007(06).

　　[6] 中国34省份第一次现代化程度排名[OR].中国经济网，http://www.ce.cn/cysc/agriculture/gdxw/200701/30/t20070130_10251645.shtml.

　　[8]浦善新.“中国历代行政区划研究”，中国行政区划研究会编：《中国行政区划研究》[M].中国社会出版社，第226页.

　　[9] 张如杰等.省直管县———我国地方行政制度改革的方向[J].中国高新技术企业，2008，(09)，第129页.

　　[10] 刘君德.中外行政区划比较研究[M].上海：华东师范大学出版社，2002年版，第338页.

　　[11] 太原公务员学历水平有待提高[OR].人民网，www.people.com.cn.

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