[摘要]受二元经济结构影响,我国城乡之间基础教育的发展存在明显差距,通过分析我国城乡基础教育供给不均等的现实表现,指出导致城乡基础教育供给不均等的制度根源,从制度创新角度提出促进城乡基础教育均等化供给的对策建议。
[关键词]城乡;基础教育;供给;均等化
改革开放以来,我国基础教育取得了辉煌成就,到2000年底,基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标如期实现,但受我国二元经济结构影响,城乡之间基础教育的发展存在明显差距,自十六届六中全会提出“要逐步实现基本公共服务均等化”的任务和要求以来,现阶段,“基础教育均衡发展”已成为我国基础教育改革与发展的基本理念,面向城乡居民提供免费、平等的基础教育,对于改善我国城乡二元社会不公平状况,促进城乡一体化发展,提高社会人力资本的总体质量具有十分重要的现实意义。
一、我国城乡基础教育供给不均等的现实表现
(一)城乡基础教育财力供给的不均等
从城乡中小学财力投入来看,2001年——2007年,城镇和农村中小学生均教育经费、生均预算内教育经费虽得到稳步增长,但农村小学生均教育经费占城镇的比例仅为53.39%——59.66%,两者差距幅度一直在40%以上;农村小学生均预算内教育经费占城镇的比例仅为52.95%——68.65%,与城镇相差幅度达31.35%——47.05%;同样,农村初中生均教育经费、生均预算内教育经费与城镇相比也存在较大差距(表1)。
表1 2001年——2007年城乡中小学生均教育经费、生均预算内教育经费支出情况 (单位:%) 生均教育经费 生均预算内教育经费 小学 初中 小学 初中 农村占城镇 农村低于城镇 农村占城镇 农村低于城镇 农村占城镇 农村低于城镇 农村占城镇 农村低于城镇 2001年 54.53 45.47 57.02 42.98 52.95 47.05 56.29 43.71 2002年 53.46 46.54 54.25 45.75 55.06 44.94 58.00 42.00 2003年 53.69 46.31 50.75 49.25 56.93 43.07 56.46 43.54 2004年 53.76 46.24 51.92 48.08 58.58 41.42 59.61 40.39 2005年 54.72 45.28 51.38 48.62 62.50 37.50 62.89 37.11 2006年 53.39 46.61 49.71 50.29 62.05 37.95 61.57 38.43 2007年 59.66 40.34 55.44 44.56 68.65 31.35 67.49 32.51 数据来源:根据2002-2008年中国教育统计年鉴相关数据计算整理
(二)城乡基础教育物力供给的不均等
从城乡中小学物力投入来看,通过城镇和农村的对比可以发现,农村中小学除生均校舍面积和生均危房面积这两项指标高出城镇之外,其他各项指标均低于城镇。以小学为例,2007年,农村生均危房面积是全国平均水平的1.31倍,是城镇生均危房面积的3.45倍;从城乡生均计算机台数来看,全国平均水平是农村的1.5倍,城镇是农村的2.5倍;从生均图书藏量来看,全国平均水平和城镇分别是农村的1.09倍和1.25倍;生均固定资产总值全国和城镇分别是农村的1.2倍和1.58倍(表2)。
表2 2007年城乡中小学物力投入情况 生均校舍建筑面积(平方米) 生均危房面积(平方米) 生均计算机台数(台) 生均图书藏量(册) 生均固定资产总值(元) 全国 小学 5.15 0.29 0.03 12.64 2805.08 初中 5.41 0.20 0.04 13.14 3260.00 城镇 小学 4.97 0.11 0.05 14.54 3698.49 初中 5.40 0.13 0.04 13.64 3802.98 农村 小学 5.24 0.38 0.02 11.64 2336.78 初中 5.41 0.28 0.03 12.66 2693.29 城乡比 小学 0.95:1 0.29:1 2.5:1 1.25:1 1.58:1 初中 0.99:1 0.46:1 1.33:1 1.08:1 1.41:1 数据来源:根据2008年中国教育统计年鉴相关数据计算整理
此外,2007年农村小学体育运动场馆面积达标校比例比城镇低10.64%;体育器械配备达标校比例比城镇低21.35%;音乐器械配备达标校比例比城镇低23.86%;美术器械配备达标校比例比城镇低22.34%;教学、自然实验仪器配备达标校比例比城镇低20.63%。可见,农村小学办学条件达标比例均低于城镇,除体育运动场馆面积一项,其余各项差距均达到20%以上;与小学类似,农村初中与城镇相比也存在类似差距(表3)。
表3 2007年城乡中小学办学条件达标校情况 单位:% 体育运动场馆面积达标校比例 体育器械配备达标校比例 音乐器械配备达标校比例 美术器械配备达标校比例 教学、自然实验仪器配备达标校比例 城镇 小学 60.48 63.80 60.50 57.28 68.57 初中 69.19 70.07 63.50 62.03 75.92 农村 小学 49.84 42.45 36.64 34.94 47.94 初中 64.54 59.76 49.76 48.27 67.06 农村比城镇低 小学 10.64 21.35 23.86 22.34 20.63 初中 4.65 10.31 13.74 13.76 8.86 数据来源:根据2008年中国教育统计年鉴相关数据计算整理
(三)城乡基础教育人力供给的不均等
1.教师学历结构
从城乡中小学教师的学历构成情况来看,农村中小学与城镇乃至全国平均水平都存在较大差距。以小学为例,2007年,学历为研究生和本科的教师,城镇占全国的71.47%和69.81%,而农村仅为28.53%和30.19%,比城镇低42.94%和39.62%;在专科以下(含专科)学历的教师中,农村占全国的比重为55.61%、75.17%和84.98%,比城镇分别高出11.22%、50.34%和69.96%。与小学类似,农村初中教师在学历构成上也与城镇存在一定的差距(表4)。
表4 2007年城乡中小学教师学历构成情况 (单位:%) 研究生 本科 专科 高中 高中以下 全国 各级学历所占比例 小学 0.02 4.58 44.16 49.55 1.69 初中 0.15 28.97 64.66 6.08 0.14 城镇 各级学历所占比例 小学 0.05 9.03 55.42 34.78 0.72 初中 0.24 37.86 57.88 3.93 0.09 各级学历所占全国比例 小学 71.47 69.81 44.39 24.83 15.02 初中 81.90 69.30 47.47 34.27 36.02 农村 各级学历所占比例 小学 0.01 2.14 38.00 57.64 2.22 初中 0.06 18.94 72.31 8.50 0.19 各级学历所占全国比例 小学 28.53 30.19 55.61 75.17 84.98 初中 18.10 30.70 52.53 65.73 63.98 数据来源:根据2008年中国教育统计年鉴相关数据计算整理
2.教师职称结构
从城乡中小学教师职称构成情况来看,城乡间也存在较大差距。以小学为例,2007年,全国小学教师中,具有中学高级职称者,农村为0.21%,比城镇低0.23%;具有小学高级职称者,农村为35.73%,比城镇低9.06%;从城镇和农村小学各级职称占全国的比例来看,城乡差距更大,大量高职称的教师任教于城镇小学,而农村小学所占比例较低(表5)。
表5 2007年城乡中小学教师职称构成情况 (单位:%) 中学
高级 小学
高级 小(中)学一级 小(中)学二级 小(中)学三级 未评职称 全国 各级职称所占比例 小学 0.32 38.94 43.68 10.59 0.56 5.90 初中 5.63 —— 34.31 41.85 9.30 8.91 城镇 各级职称所占比例 小学 0.54 44.79 40.66 7.82 0.48 5.70 初中 8.14 —— 38.10 39.18 6.68 7.90 各级职称所占全国比例 小学 59.01 40.69 32.92 26.13 30.55 34.14 初中 76.73 —— 58.88 49.65 38.09 47.02 农村 各级职称所占比例 小学 0.21 35.73 45.34 12.11 0.60 6.02 初中 2.79 —— 30.04 44.87 12.25 10.05 各级职称所占全国比例 小学 40.99 59.31 67.08 73.87 69.45 65.86 初中 23.27 —— 41.12 50.35 61.91 52.98 数据来源:根据2008年中国教育统计年鉴相关数据计算整理
通过上述分析可以看出,目前我国城乡基础教育供给在财力、物力、人力三个方面都存在一定差距。财力方面,无论从生均教育经费还是生均预算内教育经费来看,城镇中小学都高于农村;物力方面,无论在生均固定资产总值、生均计算机数量,还是在生均图书藏量等办学条件达标率上,城镇中小学均优于农村;人力方面,城镇中小学教师在学历及职称构成上明显优于农村,以上教育资源城乡供给的不均等进一步拉大了我国城乡基础教育在教学质量和教学效果上的差距。