二是整合重点不够突出。一些地方政府对财政涉农资金整合用于扶贫的领域重点不够突出，导致资金使用不能投向最精准的对象，影响了资金使用的精准性。
    三是整合范围不够彻底。由于在贫困县实施统筹整合财政涉农资金工作仍处于初级阶段，有些试点县在实施涉农资金整合存在整合范围不够彻底等问题。这主要包括两个方面：一是总量上不够彻底。一些试点县对于可整合的资金数和实际整合的资金数存在一定差异，整合率没有达到100%。二是结构上不够彻底。由于涉农资金分散在各个农口部门，包括农业部门、水利部门、交通部门、扶贫办等，做到实质整合比较困难。
    （二）财政涉农部门协调能力薄弱
    财政涉农资金整合是一项系统性的工程，同级涉农的政府部门较多，这就牵涉到各个部门各自的利益，而每个部门在整合资金之前都有独立的涉农专项资金，由于资金配置权在上级，落实到地方涉农部门只是做到资金的专款专用，涉农部门没有资金的配置权，资金使用也无须部门间沟通和协调，各部门利益也没有受到损失。而涉农资金整合正是对资金专款专用导致资金使用效率降低而进行的一次大变革，将各个部门的涉农专项资金统筹整合使用，地方政府拥有资金的绝对配置权，本属于各部门的资金被整合及工作协调问题等使得部门间利益发生一定冲突。
    同时，本身以县为主推行财政涉农资金是一种倒逼机制，给予地方政府充分自主权，让贫困县根据本地实际情况进行资金的整合。但这种倒逼机制也给贫困县造成一定压力，贫困县实施涉农资金整合面临较大的阻力，具体包括以下几个方面．第一，贫困县财政资源有限。第二，贫困县行政地位不高。第三，贫困县自身能力不足。而目前上级政府部门对贫困县的扶持力度还不够，加之本身资源有限，常常使得县级政府对于统筹整合资金用于扶贫项目等整体规划产生无力感。
    （三）财政涉农资金整合缺乏透明度
    目前我国贫困县在推进涉农资金整合过程中缺乏一定透明度，具体存在以下问题：
    第一，各县级政府网站对于财政涉农资金整合等项目信息披露较少。笔者根据浏览各县级政府网站可知，较少县级政府将涉农资金整合相关信息进行公布，如整合方案编制信息和资金整合计划等，包括资金整合多少、用于什么项目、实施主体等；县级涉农资金整合实施情况，包括资金整合渠道、资金整合规模、到位情况等，整合项目效益，包括直接经济效益、农民收入、扶贫效益等，大部分县级政府仅转发了本省关于开展涉农资金整合的实施意见等，而对于上述相关信息几乎没有，这样民众无从获得每一笔涉农资金的去向，起不到大众监督的作用。
    第二，项目支出绩效预算编制模糊。项目支出绩效预算包括编制相关项目支出绩效预算和根据绩效预算目标实施绩效评价两步，编制项目支出预算是前提，只有编制详细的项目支出预算，才可按计划实施，才能发挥最终的绩效评价。而根据实际情况来看，目前我国贫困县不太重视对项目支出的预算编制，发现模糊、简单、粗略、单一、结合实际不够等问题，第一步就存在一定问题，导致后续实施、评价等工作也流于表面，无法发挥本身作用。
    三、完善我国财政涉农资金整合的措施建议
    统筹整合的财政涉农资金作为精准扶贫工作的主要资金来源，在推进精准扶贫精准脱贫上起到了关键作用。但是，根据上述研究发现，我国在精准扶贫工作中财政涉农资金整合机制对精准扶贫的效果并不明显。因此，下文从以下三个方面提出相关建议。
    （一）建立县级政府约束机制
    1．加强政府项目预算机制。预算是使用财政资金有力的法律约束机制。具体包括项目预算事前规划和编制、事中执行和事后决算等多个环节，在规划方面，财政涉农资金整合要根据脱贫攻坚计划和当地实际情况制定，紧紧围绕脱贫目标，按照轻重缓急原则，确定扶贫项目的顺序，做到重点突出、全面把握，同时站在农户视角，多听取农民的意见和建议，根据农民需求最为紧迫的项目进行扶贫；在事中执行方面，要根据预算编制按部就班进行，不得随意更改；在事后决算方面，要落到实处，认真分析预算和决算的差异，形成政府和贫困户共同参与机制，相互监督。
    2．健全财政涉农资金整合绩效管理机制。首先，进一步完善绩效评价体系，做到涉农资金整合绩效评价的完整性和准确性，其中完整性包括应把资金整合的使用情况、项目实施情况、效益结果情况等都纳入绩效评价体系；准确性包括应保证绩效评价的真实性，应引入第三方评价机制，包括引入农民参与评价。其次，制定绩效体系主体应以县为主，因为县级政府是涉农资金整合改革的主体，加之县级政府对涉农资金整合整个流程、扶贫效果等更清楚明了，县级政府制定更具合理性。最后，加强整个绩效管理体制的维护和绩效评价结果的运用。各级涉农部门和财政部门等相关部门应开展涉农资金整合绩效管理工作会议，对于如何建立绩效评价体系、如何运用绩效评价结果等定期与相关部门培训交流。
    （二）加强财政涉农资金整合的政府部门组织协调机制
    1．加强同级政府涉农部门间沟通。涉农资金整合涉农部门众多，各自部门利益不同，难免会产生一定的利益冲突，因此加强财政部门和各个农口部门之间的沟通和联系，是降低冲突的重要途径，也是保证涉农扶贫能够更好地统筹整合的关键因素。通过建一系列配套制度加强涉农部门间的沟通，一是建立涉农资金整合使用的部门组织配套制度体系，如建立部际协调联系的统一领导机构及人员工作协调安排制度等；二是建立涉农资金整合使用部门工作配套制度体系，解决县级涉农部门处于上级部门和整合领导小组之间左右为难的境地；三是建立涉农资金整合使用的部门资金监管配套制度体系，如建立财政、审计和相关部门统一协调的涉农资金整合使用监管的业务制度体系等。
    2．上级政府部门加大对县级政府扶持力度。虽然县级政府处于经济社会相对较低的位置，资金整合阻力较大，但是县级政府作为实施财政涉农资金整合的主体地位不可动摇。要想保障县级政府在涉农资金整合的主体地位，上级政府应加大对县级政府的扶持力度。一是上级政府和部门应出台县级政府统筹整合使用财政涉农资金的相关系统政策，修订相应专项资金管理办法；二是健全完善县级政府财政涉农资金统筹整合使用的产业、技术等投资指导配套政策和金融信贷配套政策，给予县级政府政策优惠；三是中央和省市继续增加对县级政府尤其是贫困县的扶贫资金投入，提升地方政府财政保障能力；四是整合相关省市的人力资源和技术资源帮助县级政府实现其作为财政涉农资金改革的主体地位。
    （三）强化财政涉农资金整合监督机制