【分　 类】 教育科学
【关 键 词】 加快推进  职教集团    办学  思考
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正文：
   〔摘要〕我国职教集团在共享信息、共享资源、共建专业、共同研发、共育人才、共担就业等方面取得了一定成绩，但存在着法人身份缺失、组织形式松散、行政干预过多、服务能力不强、利益共享不够、运行机制缺位等问题，需要通过加强宏观调控、多层保障机制、提升服务能力等措施加快推进职教集团化办学。
   〔关键词〕加快推进  职教集团    办学  思考
从20世纪80年代末开始，各级政府为有效推动职教集团化办学的改革与发展相继出台相关政策与制度，职教集团化办学也取得了很大成绩，但不容置疑的是我国职教集团化办学还存在着一些问题，制约着我国职教集团化办学的持续高效发展。
一、我国促进职教集团化办学的政策
我国为促进职教集团化办学的开展，自1986年7月起到2010年7月止，中共中央、全国人民代表大会常务第委员会、国务院办公厅及教育部等单独或联合出台了15项涉及到职业教育集团化办学的政策。他们分别是：
    1.1986年7月第一次全国职业教育工作会议提交的国务院办公厅转发国家教育委员会等部门《关于全国职业教育工作会议情况的报告》，在我国首次提出“发展企业之间、学校和企业之间的联合办学”。是我国最早促进职业教育集团化办学的文件。
2.1991年10月国务院颁布的《国务院在关于大力发展职业技术教育的决定》指出：“校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。”
3.1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》，提出：“职业教育和成人教育应面向社会需要，在政府统筹管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体和公民个人举办，鼓励社会各方面联合举办。”
4.1995年3月全国人民代表大会常务第委员会颁布的《教育法》指出：“国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织同高等学校、中等职业学校在教学、科研、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作”。“企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人，可以通过适当形式，支持学校的建设，参与学校管理。”
    5.1996年5月全国人民代表大会常务第委员会颁布的《中华人民共和国职业教育法》指出：“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合。”
6.1998年8月全国人民代表大会常务第委员会颁布的《中华人民共和国高等教育法》指出：“国家鼓励高等学校之间、高等学校与科学研究机构以及企业事业组织之间开展协作，实行优势互补，提高教育资源的使用效益。”“国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。”
7.1999年1月国务院颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“加强产学研合作，鼓励高校与科研院所开展多种形式的联合、合作。促进高校、科研院所和企业在技术创新和发展高科技产业中的结合。”
8.2002年8月国务院颁布的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”。  
　　9.2004年2月教育部出台的《2003—2007年教育振兴行动计划》指出：“促进产学紧密结合。”“加强与行业、企业、科研和技术推广单位的合作，推广“订单式”、“模块式”培养模式。”
10.2004年4月教育部出台的《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》指出“高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路。” “积极开展订单式培养，建立产学研结合的长效机制。”
11.2004年年6月教育部等七部门联合出台的《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》指出：“要积极推动职业教育和培训从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变。职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，深化办学模式和人才培养模式改革，努力提高职业教育的质量和效益”。  
　　12.2005年10月国务院颁布的《国务院关于太力发展职业教育的决定》指出：“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。”“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。
13.2009年2月教育部召开的职业教育与成人教育工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会指出：“大力推进集团化办学，创新职业教育发展模式。”要求：“大力推进职业教育集团化办学，切实发挥职业教育集团的效益。”
14.2009年2月教育部出台的《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》指出：“各级教育行政部门和职业院校要进一步提高认识，开拓创新，加快职业教育集团化办学推进步伐。”“加快推进职业教育集团化办学，积极探索有效的办学模式和实现方式”。“加强建设，深化改革，不断增强职业教育集团办学的生机与活力”。“提供政策支持，完善管理办法，为集团化办学提供条件和制度保障”。“加强领导，大胆实践，推动职业教育集团化办学工作的健康持续开展”。
    15.2010年7月中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出：“支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享”。“以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制” 。
上述政策或制度，极大地促进了我国职业教育集团化办学的开展。
二、我国职教集团化办学存在的问题
    1.法人身份缺失。由于集团不具有法人身份，成员单位加入集团都是由成员单位与单位之间签定协议，构成的契约关系。成员与集团之间的法律关系难以界定，导致集团成员之间的紧密度不高。同时，由于集团缺失法人身份，导致在参与各种社会活动中难于界定其承担的相应责任。
    2.组织形式松散。集团成员之间关系过于松散，一是几乎没有在人、财、物等方面相互融合的可能。二是集团处于不稳定状态，难以对集团进行长远规划，制定了目标也不一定能保证实施。
     3.行政干预过多。由于很多职教集团是在政府或行业主管部门的要求下成立的，所以，尽管开始时成员碍于政府或行业主管部门的要求参与了集团，但是从长远来看，这种带有行政色彩下的参与，导致缺乏参与发的主观能动性，很难在集团内部形成凝聚。

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