一、资源综合利用现状

　　我国矿产资源综合利用规模不断扩大，经济效益显著提高，对促进经济社会可持续发展作出重要贡献。国家相继出台了一系列鼓励矿产资源综合利用的政策，尤其是税收减免优惠政策，极大调动了企业开展资源综合利用的积极性。矿产资源综合利用成为许多企业提高经济效益的重要途径，成为新的经济增长点，全国已涌现出一大批综合利用产值和利润占企业总产值、利润过半的先进企业，实现了经济发展和环境保护双赢。但是随着经济总量的增长和生活品质的提高，传统经济增长方式下资源大量消耗带来的资源枯竭及其对生态环境的严重破坏，已经成为当今经济和社会发展的制约因素。过去的几十年，我国经济实现快速增长，而资源消耗增长更大。建国以来十几倍GDP增长付出了资源消耗增长四十多倍的代价。我国GDP占全球约4%，而重要矿产资源消耗占全球总消耗量的20%～48%。我国矿产资源总量虽居世界第三位，但人均占有量仅居第53位，仅为世界平均人均占有量的1/2。人均淡水资源占有量为世界平均水平的1/4。在矿产品生产领域大力倡导资源节约，建设集约型矿业，实现矿产资源的可持续开发利用，对我国社会经济的可持续发展具有重要意义。

　　二、存在的主要问题

　　1、法规政策不到位。矿产资源综合利用是我国经济和社会发展的一项长远战略方针。国家应该在符合税法规定的原则下，以适当的形式固定下来。虽然国家先后出台了资源综合利用减免所得税、部分资源综合利用产品和废旧物资回收企业减免增值税的优惠政策，颁布了一系列规范性文件，引导企业积极开发利用矿产资源，但缺乏资源综合利用的专项法规，并且政策缺乏连续性，不能适应目前形势发展的需要。政策落实难、执行中有偏差等问题也时常出现。同时相关部门没有在相关法律框架范围内，加大资源综合利用的扶持力度，政策不能准确及时落到实处。

　　2、矿业的粗放式经营模式导致资源储量消耗过快，资源利用率低

　　我国矿产资源开发利用的现状是：短缺矿产与优势矿产共存，但从长期看，优势矿产也已没有多少优势可言;资源短缺与资源浪费共存，普遍的粗放式经营，少数矿山企业更是有法不依，开采存在严重浪费资源的违法行为，资源利用率低。从目前掌握的情况看，在采矿阶段因监管不力而造成采富弃贫、采易弃难、“专吃菜心”等严重破坏和浪费资源问题，出现乱采滥挖、浪费与破坏资源问题的不仅是小矿，有的国有大矿造成的破坏更严重;矿产资源管理缺位、错位、失位、不到位，资源开发缺乏有效的监督与得力的制裁措施;共伴生矿产资源综合利用有法律依据，无具体措施;矿产资源利用率低，我国矿产总的资源利用率只有30%～35%，低于世界平均水平15～20个百分点。对共伴生矿进行综合开发、综合利用的矿山也仅有1/3，而其中综合利用真正搞得好的却不多，综合利用率也只有30%。优势矿产开发缺乏合理规划，规划的执行缺乏得力的措施保证。一些短缺资源对国外进口的依赖程度过高，已经影响到国家经济安全。

　　3、创新人才不足，技术落后。矿产资源的开发过程中，缺乏创新型人才，技术和装备落后，特别是关键技术开发不够，许多可再生利用的废弃物利用不起来，一些综合利用产品的技术含量低，附加值不高，竞争力不强。特别是我国作为煤炭大国，煤炭利用率低，在煤炭资源开发的同时，有大量的洗煤废水、烟气和固体废弃物排出，不仅浪费了资源，而且造成了严重的环境污染。以褐煤、风化煤、泥炭中的腐殖酸为主要原料，制成腐殖酸类化工产品，可用于钻井液处理剂、水泥减水剂、陶瓷添加剂、废水处理剂、腐殖酸类肥料等。我国矿产资源加工利用技术与国外相比差距较大，新技术的工程化引进与实施落后于世界水平，新技术实现产业化的规模较小，对国民经济贡献率较低。

　　三、 加强矿产资源综合利用的策略

　　我们应树立和落实科学发展观，以保护资源、保护环境、节约资源和提高资源利用率为中心，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，大力倡导资源节约，强化和改善资源管理，在地质勘查、矿产资源开发和利用的各个环节，依靠科技进步，淘汰落后生产能力，全面推进循环经济发展，形成新的矿产资源综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用模式，最大限度地发挥矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益，加大短缺资源开发力度，努力实现矿产资源的合理开发和永续利用。

　　1、矿产资源节约与综合利用。国家要把矿产资源节约与综合利用作为国策，要形成节约资源、综合利用的理念，把它当做一种文化或者一种产业模式，构建促进资源节约与综合利用长效机制，要提高认识，制定标准，推广新技术。对利废为目的的技改企业都应该做到优先支持。必须修订法律法规，提高矿产资源节约与综合利用在法律中的地位。加强组织领导，打造工作平台，改革目前的管理体制，明确职责任务，各个部门要建立分工协作机制。要通过加强监管促进资源综合利用，统筹开展矿产资源节约与综合利用等相关工作。要及时建立和修改有关循环经济方面的的法规和政策，大范围调整税收优惠目录，进一步鼓励资源综合利用。为鼓励企业采用先进适用技术，防止低水平重复建设，需要实行行业准入制度，提高企业积极性。

　　2、加强技术创新，推动人才建设。目前我国面临着矿产资源越来越贫化的现状，越是品位低的矿石越难选。为了提高矿产资源的利用率和矿山的经济效益，唯有提高选矿科学技术水平。培养高水平的专业技术团队和专业人才，确立专业带头人重要地位。建立专业带头人公开选拔、培养和考核管理机制，促进专业带头人队伍的成长和可持续发展。以专业为单位建立专业教师、兼职教师和素质技能类教师三结合的育人团队，建立以专业为单位的实训基地，建立专业相结合的产学合作公司等等，同时也确保专业建设人财物投入，促进专业建设的可持续发展。要将资源综合利用纳入国家重大科技发展计划，组织相关领域的技术攻关。培养人才推动企业增强创新能力，引导企业有重点地开发和应用先进的资源综合利用技术，同时加强资源综合利用领域的国际合作，借鉴国外的先进管理经验，引进先进适用的资源综合利用技术。制定与国际接轨的技术标准，为资源综合利用提供统一的交流平台。

　　3、加强立法建设，依法行政。加快资源综合利用立法进程，在《循环经济法》的基础上，加大废弃物资源化利用管理专项法规相配套的资源综合利用法律法规体系建设，逐步将资源综合利用工作纳入法制化轨道，依法推进资源的综合利用，建立相应的市场准入和环境准入制度，防止二次污染，严厉处罚造成严重污染的企业。对应当开展而不开展资源综合利用的企业要加大处罚力度。国家发展改革委将会同有关部门建立有效的协调工作机制，加强部门间的协调和配合，充分发挥行业协会及有关中介机构的作用，培育服务体系。进一步建立和完善适应市场经济体制的资源综合利用的政策措施，适时调整和完善资源综合利用财政税收优惠政策。推行生产者责任延伸制度，充分考虑再生资源回收利用的驱动机制。

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