3、二级学院未能实现学校试行二级分配的目的，一些二级学院形成严重的大锅饭，使课酬分配不公现象更加突出。现行的课酬发放办法迫于当时形势急需，没有充足时间去思考课酬分配中的各种复杂因素，学校希望二级学院能充分发挥二级管理的作用，自行研究和解决课酬的具体发放办法，但从这几年的实践看，因为学校没有课酬发放的总体指导意见，目前二级学院尚没有正真能根据各门课程的特点，听课学生人数的多少，教授教师的职称高低，授课质量的优劣来进行二级分配。有些学院只按教师职称结合课程类型进行简单的二级分配，有些学院根本没有实行二级分配，学校怎样把课酬拨下来，就怎样发到教师手上，高、中、初级职称教师领取完全相同课酬。

　　4、标准化课时计算指标单一，不能全面衡量教师教学业绩，也不能发挥积极的政策引导作用。应该把标准学时变成一个综合的、全面的指标，使之能体现出体现教师个人劳动的付出和贡献，体现教师出的资历和能力，体现反映教师的教学水平和教学质量等。但是，我校用来发放课酬的标准化课时办法，既没有考虑学科专业的不同导致教师在相同时间工作数量上的差异，也没有考虑上课学生人数在体现劳动效率上的不同，既没有考虑教师职称所体现个人资历和能力的差异，也没有考虑教学评价分数体现的授课质量的差别，经验丰富的教师和年轻的教师上课一个样，专业课教师和公共课教师一个样，讲课好的教师和讲课差的教师一个样，几个班一起授课的和一个班授课的学生多的课一个样，现行课时标准化办法也就失去应该的作用。

　　5、东莞校区过高的课酬标准引发管理上的新问题，加剧两个校区校内分配上的矛盾，使教研室主任无法有效统筹调配两个校区人力资源。现行课酬发放办法规定东莞校区课酬比湛江校区课酬显著要高，这是我校在特定时期为激励教师前往东莞授课的特殊政策。随着东莞校区各方面条件的日益完善，东莞校区的地理优势的日益增强，目前绝大多数教职工都愿意在东莞校区工作。由于在东莞校区课酬较高，有岗位津贴，回湛江校区工作课酬较低，没有岗位津贴，部分教师在东莞校区即使没有多少工作任务，也提出诸多理由力图不用回湛江校区上课。不少教研室主任表示在统筹调配两个校区人力资源时倍感困难。重新改革课酬发放办法，统一两个校区课酬标准已是刻不容缓的事情。

　　三、如何改革现行的课酬发放办法

　　1、领导要重视课酬改革，要成立专门工作小组，指定专人领导。课酬改革工作涉及每个教师切身利益，牵涉到部分教师既得利益重新分配，可能会激发少部分教师的不满。学校领导要高度重视，指定专人负责以推动此项工作的开展。要从学校全局出发，从建立规范的长效机制着手，成立专门的工作小组，专心研究现行分配制度存在的问题和提出合理解决办法。

　　2、取消课酬二级分配，把课酬改革工作作为校内酬金整体改革工作的一部分来推进。我校近几年试行课酬二级分配的实践证明，条件未成熟时推行二级分配弊大于利，新的改革方案必须取消课酬二级分配的做法。在前一阶段学校推行校内酬金整体改革工作不顺利的情况下，可以把课酬改革当成整体改革方案的一部分先行改革，用摸着石头过河走一步看一步的办法，在取得成功经验后再对稳步推进其它方面的校内分配改革，从而减少改革的阻力和难度。

　　3、为摸清情况，要对全校教师授课基本状况作一次全面调研。调研的内容包括各学院教师职称分布情况，近年完成的教学时数情况，教学时数中理论课、实验课、见习课的比例，理论课中首次课和重复课的比例，教师教学质量评估情况，教师开展双语教学工作的情况，不同课程类型学生上课人数情况，教师承担的教学层次情况，近年不同专业、不同类别教师课酬分配情况等等，这些都是下阶段制定课酬改革方案所要了解的基本情况。只有基本情况了然于心，下步改革才能胸有成竹。

　　4、必须对我校各学科、各专业的课程作课程分型分类研究，以区别不同学科、不同专业教师完成相同教学时数在工作量上的差别。如前所述，学科门类不同、专业特点不同和在本校课程体系中所处地位不同，决定不同的学科、不同的专业教师在完成相同的教学时数所耗费的时间有所不同，反映到各自的课酬上，虽然同是讲授一节课，但不同学科和不同专业的课酬必然有差异。能否对我校不同学科、不同专业的课程不同作出科学合理的分类，直接关系课酬发放是否公平合理。

　　5、必须改变现行课时标准化办法的单一参数，探索全新的全面的标准化参数。现行课时标准化参数仅有一个课程分类参数，没有其它任何能够反映教师教学基本情况的参数，十分片面和粗糙。新的标准化课时办法要考虑设置课程类型参数、职称参数、教学质量参数、双语课参数、教学层次参数、学生人数参数和时间地点参数等，使标准化课时能够综合反映教师资历、能力和教学水平，能够综合反映教师的劳动付出和劳动效率。

　　6、加强合理性、科学性和可操作性的研究。既要研究设置那些标准化课时参数，也要研究各种参数的合理取值，特别是课程类型参数的取值，才能平衡好专业课与公共课、文科课与理科课、首次课和重复课、理论课与实验课的关系。设置多个标准化课时参数可能带来实际操作上的难度：如何解决复杂的数据运算和数据审核、传送。因此，加强可行性和可操作性的研究，也是新方案同时要面对的课题。

　　参考文献：

　　普通高等学校编制管理规程(草案) 中编办 教育部 财政部 1999年9月27日

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